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政府竣工结算委托审计协同管理研究

  【Abstract】The quality of government completion settlement longitudinal auditing directly affects the interests of the government and the contracting parties. The management level of government auditing organs has important influence on the quality of entrusted audit. It is a practical way to improve the quality of longitudinal auditing by the government collaborative management, based on the analysis of the independent social units as the independent social units.
  【?P键词】竣工结算;委托审计质量;协同管理
  【Keywords】completion settlement; longitudinal auditing quality ;cooperative management
  【中图分类号】F239.63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069(2017)03-0032-02
  1 引言
  政府投资项目竣工结算审计在工程审计中占有重要地位。2006年7月,国家审计署颁布了《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法(试行)的通知》,提出“可以根据审计项目实施需要,探索向社会购买审计服务”,社会咨询公司越来越多参与到政府投资项目工程审计业务中。
  但是社会咨询公司在参与政府投资项目竣工结算审计过程中,由于受自身利益驱使、审计专业技能不足以及道德水平不高和管理松散等因素影响,发生了许多审计纠纷。究其原因,主要在于委托审计质量不高。政府竣工结算委托审计如何提高审计质量?论文试图从协同管理思想的角度出发,对这一问题进行研究。
  2 协同管理是提高政府竣工结算委托审计质量的重要途径
  2.1 传统委托审计管理模式的弊端
  在传统的审计模式下,单纯地将竣工结算审计业务委托给社会咨询机构进行,并不积极主动参与审计项目协调管理。作为委托人的社会造价咨询机构在自身利益驱使下,往往违背委托人意志,通过各种不当途径扩大审减额,隐瞒错报的工程项目或数量,影响审计质量。另外,社会咨询机构除审减额外很少关注其他内容审计,比如在审计过程中受项目建设单位影响隐瞒发现的建设管理错误,对违规加建项目视而不见,导致审计质量无法满足社会需求。[1]除此之外,审计机构也可能利用信息不对称优势,与承包单位合谋谋取自身利益,损害建设单位利益。项目承包单位在竣工结算中,往往存在侥幸心理,普遍存在高估冒算,表现在工程量多算、重复计算,高套定额,高报签证费用等现象。[2]建设单位为了减少自身的管理责任,在某些情况下往往采取袒护承包单位的立场,使国家利益受损……这种按照各自利益各行其是的相关方,管理无人协调,信息无法共享,是委托审计质量不高的重要原因之一[2]。
  2.2 协同管理是提高委托审计质量的重要途径
  协同学产生于20世纪70年代,创建者是德国著名物理学家哈肯(H.Hake)。协同学主要研究远离平衡态的开放系统与外界因素相互作用下,通过自身协同作用,形成有序结构的理论。从无序到有序转变的主导因素是序参量,序参量是由各系统协同作用产生并主宰系统整体演化过程的变量。协同是决定现代管理成效的关键、序参量是决定现代管理发展的主导因素和自组织是现代管理系统自我完善的根本途径等。[3]
  协同是各独立无序的系统之间不可避免的协同作用,协同作用的目的是实现协同效应,即通常所说的1+1>2的整体效应。政府竣工结算审计项目由政府审计机关、社会咨询机构、政府项目建设单位以及项目承包、勘察设计、监理等各独立的子系统组成,具有自身的组成要素并以审计质量和政府审计目标为导向形成一个开放的整体,具备协同管理的条件。
  3 政府竣工结算委托审计协同管理模型构建
  协同管理模型是竣工结算委托审计协同管理内在规律的反映,是实现协同效应的过程、机制和方法。协同管理模型的建立以政府审计机关为管理主体,以审计目标为导向,以协同管理理论为依据,以实现协同效应(实现审计目标)为结果。协同管理模型主要构成要素说明如下:
  3.1 协同管理审计目标
  财政部《关于加强建设项目工程预(结)算竣工决算审查管理工作的通知(1998)》中明确规定了政府竣工结算审计目标和原则,即“强化基本建设支出预算及财务管理,提高基本建设资金的使用效益”。竣工结算审计要按照“客观、公正、科学、合理、实事求是的原则进行审查,并维护建设单位及施工企业的合法权益”。政府竣工结算审计目标遵循了公平公正、客观真实的原则,具有真实性、合法性特征,是竣工结算相关各方的利益共同点,是政府审计机关协同管理的基础。
  3.2 竣工结算相关方状况分析和差距评估
  相关方状况分析主要包括相互间的委托关系分析、信息不对称分析和利益诉求分析。如果发现审计现状与审计目标之间存在明显的差距,就需要审计机关发挥其协同管理功能,进行协同管理。
  3.3 运用协同管理提高委托审计质量水平   协同机会识别主要解决竣工结算状况中哪些地方可能产生协同。一般应当主要从组织目标、相关方利益关系、信息不对称等方面寻找突破口。
  信息沟通是解决信息不对称,统一各方思想、化解审计矛盾、实现审计目标的重要手段。没有沟通就没有协同,也就不可能实现审计管理目标。
  激励约束是实现协同管理的保障。没有激励约束,信息沟通就失去了倚仗,就无法发挥作用,协同效应也就无法实现。
  审计质量是将参与各方从无序到有序状态的支配者,是政府审计机关竣工结算协同管理的序参量。
  3.4 协同管理模型及说明
  根据以上分析说明的结果,可以建立如图1所示的竣工结算委托审计质量协同管理框架模型(见图1)。
  从竣工结算委托审计质量协同管理模型可以看到,整个协同管理过程包括协同管理动因、协同管理实现过程和协同管理结果三个部分。协同管理的动因分析来源于审计质量目标和竣工结算相关各方在委托关系、信息不对称和各自利益诉求等影响审计质量各种因素的分析,并在此基础上评估差距。协同管理的实现包括协同机会识别,信息沟通和激励约束以及序参量管理等三个环节。协同管理的结果是审计目标实现程度。
  4 结论与建议
  从委托审计模型看,协同管理是化解竣工结算相关方利益矛盾、减少审计过程中信息不对称、避免发生冲突,实现竣工结算审计真实合法、公平公正的重要方法,是提高委托审计质量的重要途径。
  但另一方面,我们也看到,协同管理对政府审计机关人员的专业知识和管理能力提出了更高要求。为了实现审计目标,要求管理人员不但要具备审计方面的专业知识,还要具备工程造价方面的专业知识,否则就无法顺畅解决审计工作中出现的矛盾和争议。还要求管理人员具备组织沟通等方面的管理才能。这些都需要政府审计机关通过不断培训和实践来实现。

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