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普通高校通过内部审计提升组织价值的途径探究

  一、引言
  国际内部审计师协会(简称IIA)在1999年颁布的《内部审计职业实务指南》中指出:“内部审计是一种独立、客观的确认与咨询活动,旨在增加价值和改善组织的运营。内部审计应通过系统、规范的方法,评析和改善组织的风险管理和管理过程的有效性,帮助组织实现其目标。”同时,IIA《内部审计实务标准》(2001年)第2000条进一步规定:将确保内部审计活动增加组织价值作为首席审计执行官的首要目标。2009年,中国内部审计协会(简称CIIA)发布《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》,要求高校设置内部审计机构,开展内部审计,建立健全内部控制。由此可见,高校内部审计的根本落脚点在于为学校增加内在价值并提高其运转效率。
  二、高校通过内部审计提升组织价值的途径
  高校的核心价值是人才培养,根据高校社会功能定位,结合内部审计的工作性质、内容和目的,高校内部审计为组织创造价值的基本途径有三个方面:一是监督完善管理制度和规范业务流程;二是促进健全内部控制与预防重大风险;三是提升组织效益、效率、效果。下面作具体分析:
  1、完善管理制度,规范业务流程
  高校的日常教学活动是其最主要的工作之一,随着高校招生人数的不断增加,学生层次和种类较多,教学环节复杂,主要包括:入学教育、军事训练、课程教学、专业实验、生产实习、工程训练、社会实践、课程设计、毕业设计(论文)等。面对数量众多的学生和繁杂多样的教学事务,高校唯有完善各项管理制度,规范各类业务流程,才能如期培养出各类人才,达到预定教育目标。高校科研项目数量近几年增长迅速,科研经费到款金额巨大,同时,高校承担的一些国家“三重”科研项目可能涉及到多个团队、多种专业、多家单位、多个地区甚至多个国家,要做好研究项目,多出创新成果,高校就必须完善科研管理制度,规范课题经费使用流程。现代的高校组织规模都比较庞大,除内部管理常设的部门外,还有独立学院(三本)、附属幼儿园、中小学、学术交流中心、教育基金会、医院、出版社、学报编辑部、印刷厂、实习工厂、资产经营管理公司、物业公司、后勤集团、产业集团、科技园、宾馆酒店、研究所、设计院、博物馆、农场以及研究基地等。以上组织大多数都对社会开放服务,独立核算,自主经营,为教学科研工作服务的同时,也为高校教育事业发展募集资金,高校要想发挥好这些组织的积极作用,同样需要完善各项管理制度,规范各类业务流程。而高校内部审计机构和人员的职能,就在于通过开展审计工作,不断促进完善管理制度,规范各类业务流程,最大限度发挥学校教学、科研工作和社会服务活动的经济、社会效益和核心价值。
  2、健全内部控制,防控重大风险
  学校日常教育教学、科学研究管理工作涉及面非常广,内容十分丰富,主要活动就有:教学管理、科研管理、学生管理、人事管理、财务管理、工程管理、资产管理、采购管理及后勤管理等。学科建设也是高校一项重点工作,投入人力、资金、物力都极大。另外,近几年国家及社会其他组织投入高校的教学科研专项资金数额巨大,要求专款专用,执行计划,定期报告。实际中,高校已经出现过教学资金被挪用进行基本建设,科研项目大额剩余经费被收回,后勤服务发生腐败窝案等。因此,高校如果没有健全有效的内部控制体系,极有可能出现管理不到位、效率低下、业务流程混乱等问题。对于学校投资控股、参股、与他方合作创办的校办企业等其他各类组织,高校也应该重点关注各类组织的内部控制、治理结构、风险管理和经营绩效等方面,对这些组织可能存在的决策随意、管理不善、损失浪费、潜在风险等现象,及时提出管理意见建议,帮助组织建立健全内部控制制度,促进实施风险管理,最终达到创造效益、增加内在价值的目的。开展内部控制审计,就是要对高校内部控制体系的健全性、有效性进行审查和评价,防范学校发生重大教学、科研事故,规避各类经济风险,维护学校合法权益。
  3、提升组织效益、效率、效果
  任何组织的效率都是其生存和发展的生命力,高校也不例外。高校的教育教学、科学研究经费总体来说是非常紧张、有限的,为了培养更多、更优秀的专业人才,创造更多先进的科研成果,高校必须将有限经费向重点人才培养项目、重点教学改革研究项目、国家级、省部级重点学科建设、重大科学研究项目、重点实验室(实验中心)适当倾斜,从而提高学校教育事业资金的使用效率,提升组织整体效益,保证达到预定的教学科研效果。目前,高校的社会资源相当丰富,经济价值也很大,比如,高校的固定资产(如教学楼、先进科研教学仪器设备、重点实验室、工程训练中心、体育场(馆)、游泳池、图书典籍、临街门面房等)都价值不菲,也对社会适度开放,而无形资产(各类著作版权、发明专利、计算机软件著作权以及科研创新成果等)更体现出高校的科研重要价值。然而,在实际工作中,这些稀缺资源的利用率相对比较低,固定资产没有得到充分使用,先进科教仪器闲置,无形资产成果转化率更低,多数发明专利未能形成实际生产力。因此,高校开展内部审计,应该逐步重视各类资金效益、效率审计,真正提升组织效益、效率、效果,达到资源高效利用,合作共享。
  三、高校通过内部审计提升组织价值的策略
  1、深入研究高校内部审计价值评价标准
  高校内部审计价值评价标准尚未建立,这种现状必然导致在实际工作中内部审计价值不能很好地在学校事业发展中体现出来。因此,研究建立高校内部审计价值评价标准体系就显得非常必要,它将作为内部审计实现价值的理论基础和行动纲领,指导实务中内部审计最大程度提升学校的内在价值。
  2、拓展教学科研经费效益审计领域
  高校以前的审计工作重心放在了差错纠弊、健全制度、完善内控、防范风险、加强管理等方面,对学校教学科研经费效益审计重视不够,导致了各类资金利用效率低下,效益不明显,经费甚至被浪费。为了促使非常有限的教学科研经费资源得以被高效利用,高校应该逐步探索进行经济效益审计工作。
  3、重视提升审计人员专业胜任能力
  审计人员专业胜任能力是内部审计为高校增加组织价值的根本保障。高校应通过加强思想政治工作,组织专业技术培训,开展高校审计理论和实务的交流研讨,总结工作实践经验等途径和方式,大力加强内部审计队伍的思想作风建设和业务能力培养,以适应新形势下高校通过内部审计提升组织价值的更高要求。

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