中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0322-02
党的十八届五中全会提出：加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。我国正处于全面建成小康社会的关键时期，社会矛盾明显增多，迫切需要我们在推动改革发展稳定的过程中，正确认识和处理各类社会矛盾；迫切需要我们加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。近年来，山阳县委、县政府紧紧围绕平安山阳、法治山阳建设目标，把防风险、促发展、解难题、补短板摆在更加突出位置，以化解社会矛盾为主线，有效化解和解决影响社会稳定的突出问题，为建设美丽幸福山阳营造了和谐稳定的社会环境。
一、山阳县社会矛盾化解的主要做法及成效
1.强化组织领导，逐级落实工作责任。县委、政府坚持把社会矛盾化解作为促和谐、推进发展的一项重要基础性工作来抓，制定下发了《山阳县矛盾纠纷排查化解实施办法》、《山阳县2016年―2020年平安建设规划》、《2016年政法综治工作要点》，召开县委常委会、政府常务会专题安排部署，细化政法综治、平安创建、矛盾化解工作的各项任务。全面落实县级领导和县综治成员单位联镇包抓平安创建、政法部门领导包抓安全感靠后的镇（办），健全了分析评估、责任追究等制度，确保取得实效。与各镇、各部门签订目标责任书，落实科级干部包片、干部包村工作制度，把社会矛盾化解责任落到村组、到单位、到具体人，形成层层抓落实的良好局面。
2.高度重视源头防范和综合治理，着力化解社会不稳定因素。一是加强舆情研判、维稳信息研判工作。及时发现、准确判断、妥善处置舆情信息，特别是正确应对敏感案件及群体性事件宣传报道，避免诱发更大矛盾。建立镇综治维稳中心，建立村（社区）综治维稳工作站，在各村（居）建立了323名社会治安及维稳信息员工作队伍，乡镇（部门）坚持每半月、县上每月进行维稳信息会商研判，坚持矛盾纠纷集中排查分析评估制度，针对存在问题，落实包抓领导及责任单位，限期化解。二是加强源头预防和治理。建立重大决策社会稳定风险评估机制，先后对90个重点项目进行稳定风险评估，化解不稳定因素9起，预防和减少矛盾纠纷的产生。由县维稳办牵头，组织经贸、乡企、民政、国土、城建等部门，积极妥善解决企业改制、征地拆迁、城镇建设、移民搬迁、安置补偿遗留问题，进一步做好企业下岗职工、城镇居民、失地农民的教育疏导、安置帮扶工作。三是加强综合治理，维护全县社会稳定。坚持以打击侵财犯罪、暴力犯罪、地域犯罪为重点，及时组织开展严打专项行动，2015年全县共立刑事案件795起，破获269起，抓获网上逃犯33名，摧毁犯罪团伙12个51人；查处治安案件650起，治安处罚353人。整治治安乱点4处，治理突出治安问题49个。对校园周边环境、文化娱乐场所等进行了集中整治，取缔黑网吧23家、电子游戏厅12家。严厉打击处置非法传销和非法集资，下茬解决执行难，扎实开展“扫黄打非”活动，有效维护了全县大局和谐稳定。
3.建立社会矛盾化解工作网络，妥善调处各类矛盾纠纷。一是坚持开展矛盾纠纷大排查大调处活动。整合综治、信访、司法等工作力量，在各镇成立了矛盾纠纷排查调处中心，各村（居）成立工作站，健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制。健全县、镇、村三级工作网络，建立了行政、司法、人民调解相结合的大调解工作机制。坚持日常排查化解与集中排查化解相结合，综合运用法律、行政、经济手段，充分调动社会各方面力量联动调处，力求使各类矛盾纠纷得到妥善解决。逐级建立台帐，对一些重大复杂矛盾纠纷实行“一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底”的责任措施，做到问题不查清不放过，不解决不放过，群众不满意不放过。政法各部门把大走访、开门评警等爱民实践活动与排查化解矛盾纠纷相结合，深入企业、学校、村组、农户，排查化解调处了一大批矛盾纠纷。2015年共排查调处各类矛盾纠纷892件。二是扎实开展重信重访治理。充分发挥县信访接待大厅平台作用，“一厅式接待、一条龙办理、一揽子解决”。坚持领导干部接访约访下访制度，开展案件评查活动，逐案落实包案领导，限期办结。加强信访工作，对发生越级上访的5个镇下发提醒函，对非法上访的朱某等10人予以行政拘留，警示训诫12人次，全县进京非正常访3人次，同比下降33.3%；赴省以上集体访8批75人次，同期相比基本持平；去市集?w访6批113人次，批次数持平、人数下降1.7%。全县信访工作秩序良好，实现了“一控四降”目标。
4.充分发挥基层综治组织防线作用，切实提升维稳工作效能。一是加强防控体系建设，抓紧实施“853”工程，投资1490万元建成县公安局110指挥中心及红绿灯电子警察系统，城区实现了扁平化指挥、网格化管理。以城区视频监控系统建设为龙头，视频监控网不断向厂矿、医院、宾馆和重点集镇延伸。二是充分发挥群防群治组织作用，防控水平进一步提高。在城区重要时段和重要路段，落实定时、定人、定区、定责“四定”责任制，坚持进行全天不间断巡逻巡查。在交通要道、要害部位、重点领域、复杂场所加强技防设施建设，60人专业防爆队坚持训练，定期开展火灾事故大演练。健全和完善应对处置突发性、群体性事件工作预案，使可防性、多发性案件得到有效控制。三是切实加强镇综治委（办）和综治维稳中心建设，全县统一由镇党委书记担任综治委主任和综治维稳中心主任，政法书记兼任综治办主任，配备1―2名综治干部，做到有人抓、有人管、有人干，有效防范不稳定事件的发生。四是深化“三官一律”进村（社区）活动?z“三官一律”：警官、检察官、法官、律师?{，进一步加强律师事务所、基层法律服务所、司法所规范化建设，疏通法律援助“绿色通道”，不断提高化解矛盾纠纷、处置突发事件的能力。 5.加强社会治理创新，有效有序化解社会矛盾。一是全面完成户口一元化管理改革任务，全面推行“居住证”制度；加快社会信息资源整合共享，共采集30类100余项信息5200万余条，管理方面更加规范有序。二是由县司法局牵头，成立了交通事故损害赔偿、医患纠纷2个专业调解委员会。三是加强特殊人群的管理，对易肇事肇祸的精神病人，逐人落实监护人。完善空巢老人和留守儿童帮扶管理机制，开展社区矫正和安置帮教，建成社区矫正中心，举办了社区矫正和刑满释放人员职业技能培训班，依托企业建立“新航之家”，形成了“一家多点”的安置帮教模式，累计接收社区服刑人员451人，解除矫正272人，社会调查评估100人；累计接收刑满释放人员711人，在教588人。
二、山阳县社会矛盾化解过程中存在的主要问题
1.随着经??社会的快速发展和各项改革的不断深入，随着利益格局加快调整，随着农村改革和新农村建设的深化，因林权纠纷、宅基地以及村级财务、低保救济、涉农利益、执法不公等引发的矛盾比较突出，量大面广，相互交织，如果处理的不及时妥当，极易引发各类事件，严重影响经济社会发展和稳定。
2.随着区域经济快速发展、城镇化建设加速推进、重大项目的实施，特别是山柞高速、县工业园区、县城“十大重点工程”、城中村改造、棚户区改造等开工建设，因土地征用、拆迁补偿、失地农民安置、环境保护、安全生产等引发的矛盾纠纷易发、多发。加之企业停产减产、企业改制遗留问题多、劳资债务、下岗工人安置就业难，由此引发一系列社会问题，导致缠访、闹访和越级上访问题没有得到根本解决，处置难度大。
3.社会治安形势不容乐观，刑事治安案件上升。“两抢一盗”等侵财案件多发；个别地方和单位群防群治工作较薄弱，人防、物防、技防措施落实不到位，整体防控能力不强。社会矛盾化解机制、专业化调处组织及调解队伍建设相对滞后，对“两会一户”及司法调解人员等业务指导和培训亟待加强。社会治理的理念、工作机制、方法手段不适应形势发展需要，创新的步子不大，推进不力，加强社会治理、保障群众平安幸福面临新挑战。
4.基层基础工作有待进一步加强。个别地方和部门重视不够、投入不足，镇综治委（办）、综治维稳中心建设滞后，加之工作作风不实，措施落实不到位，导致群众对社会治安的满意率、对平安创建的知晓率偏低，全县有5个镇的满意率处于全市后30位，有3个镇的平安创建知晓率处于全市后10位，严重影响全县工作整体水平。
5.基层综治组织和政法机关信息化建设不适应新形势发展要求，信息化程度不高，对复杂形式和信息反应不灵敏。政法队伍自身还存在着纪律松散、执法不严、效率不高等问题，公信力和群众满意度还需进一步提升，队伍建设还需进一步加强。
三、深入推进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定的对策建议
1.健全完善长效机制，夯实社会矛盾化解责任。一是坚持一把手负总责，分管领导具体抓，领导班子共同抓，层层抓落实的工作机制，创新思路，把握关键，强化措施，真正把化解社会矛盾作为保稳定、构和谐、促发展的民心工程来抓。建立健全考核考评、督查督办、责任追究、经费保障等长效机制，建立各镇、县直各部门主要领导干部综治实绩档案，推进社会矛盾化解工作的全面落实。推行社会矛盾化解目标责任考核，并把此项工作绩效作为领导干部年度考核及提拔任用、晋职晋级、评优受奖的重要依据。围绕社会矛盾化解重点工作任务、内容，定期开展督查督办。县委、政府足额预算综治、维稳经费，不断加大经费投入力度，确保政法综治工作顺利开展。二是进一步加强社会稳定风险评估。认真贯彻落实中办、国办《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》，尤其是完善公开听证、社会公示等制度，促进社会稳定风险评估工作规范化。对重大、复杂和专业水平较高的事项，要探索委托专业机构评估。要按照属地管理、谁决策谁负责的原则，进一步落实评估责任，对未按规定进行社会稳定风险评估、引发不稳定事件的，坚决实施责任追究。
2.健全完善社会矛盾排查化解机制，合理妥善处理矛盾纠纷。一要建立突出矛盾集中化解机制。围绕就业住房、教育医疗、环境保护、资源开发、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等社会热点领域和企业军转干部、复员退伍人员、乡村民办教师等重点群体引发的重大社会矛盾，逐一明确包抓领导、化解单位，下茬集中化解影响社会稳定的突出问题。建立定期拉网式排查制度，构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，防止个性问题演变成共性问题，利益诉求演变成群体性事件。二要健全完善涉法涉诉信访问题处理机制，加大司法救助力度，做好刑事被害人、执行难案件当事人等群体救助救济。对复杂重点信访案件，分类梳理，明确责任领导和牵头部门，带案下访，面对面解决问题。定期开展案件评查，完善公开听证和终结机制，逐步消化解决信访积案，尽力减少信访存量。同时，做细做实做好群众工作，下大力气解决群众合理诉求尤其是民生困难，从根本上减少信访问题。三要建立起人民调解、行政调解、司法调解相衔接，行政执法与刑事司法相衔接，诉讼与非诉讼程序相衔接的矛盾纠纷多元化解机制。
3.全面构建大调解工作体系，形成化解矛盾纠纷的整体合力。一要进一步完善大调解网络体系，推进“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。健全纵向包含县、镇、村三级，横向覆盖各区域、各行业以及社会治理各个方面的大调解组织网络，实现社会矛盾纠纷常态化解。组织开展“百日矛盾纠纷大排查大化解”和调解工作“进社区、进农村、进企业、进学校、进市场、进景区”活动，真正把大调解工作重心放到基层、落实到人口密集和矛盾多发的行业、部位、区域。二要积极培育专业化调处机制，在全县医疗纠纷、交通事故、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议、物业管理、棚户区改造等社会热点和矛盾多发领域，探索建立专业性、行业性人民调解委员会，完善专业性行业性调解组织工作规范调处、联动协作、专家咨询等运行机制，确保专业性行业性调委会职能的充分发挥。 4.提升社会服务和治理水平，努力化消极因素为积极因素。一是各级各部门进一步整合资源，拓展服务领域，切实搞好下岗失业人员的再就业服务，进城务工人员的劳动保障服务，困难群众和弱势群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，化解潜在和倾向性矛盾，激发社会创造活力，最大限度增加社会和谐因素。二是坚持管理重心下移，突出基层基础工作。加强街道和社区组织建设，完善基层社会治理功能。适时组织开展专项打击整治行动，严厉打击黑恶势力、两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪，对城乡结合部、城中村、车站及校园周边等重点部位的专项整治。加强寄递物流、危化物品等行业的安全监管，切实解决群众反映强烈的突出问题。要逐步实现一镇办一公安派出所，合理设置法庭，所有移民安置小区都要建立警务室。要不断加强基层综合管理服务平台建设，全力推进“三官一律”进社区、社区民警专职化等工作，加快推进城乡社区网格化管理，2016年底前实现全县城镇网格化管理全覆盖。要继续深化平安山阳建设，建立无刑事发案镇（办）授牌制度，深入开展“平安村（社区）、平安单位、平安校园、平安企业”等基层平安创建活动。三是政法机关要主动适应治安形势新要求新变化，坚持宽严相济的原则，对严重侵财和人身伤害犯罪、有组织犯罪、黑恶势力犯罪、经济犯罪特别是职务犯罪等严重刑事犯罪，依法严厉打击，有效震慑犯罪分子。同时，对非严重刑事犯罪、认罪态度好、不再构成社??危害的劳教和服刑人员，依照法律规定和程序，分别实施减刑、假释、保外就医、监外执行等政策，促其提前回归社会。四是县司法局、县法院、团县委等部门，进一步加强青少年违法犯罪预防和刑释解教人员安置帮教工作，建立教育矫正、监督管理、帮助扶助等机制，开展面对面法律法规普及、心理疏导谈话，开展社会公益活动，定期入户回访、跟踪管教，有效预防和减少犯罪，降低重新犯罪率，努力化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的统一。
5.加强政法队伍建设，为推进社会矛盾化解提供坚强保障。一要强化纪律作风建设。政法机关要认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，既抓思想引导又抓行为规范，既发挥道德感召力又强化纪律约束力，真正把纪律和规矩挺在前面。要不断巩固“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，继续整治冷硬横推、吃拿卡要、粗暴执法、欺压群众等顽症痼疾，经常抓、反复抓，推动形成良好作风。要认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办执法司法人员以权谋私、以案谋私案件，切实加强政法队伍建设，切实提高政法机关公信力。二要加强业务能力建设。当前，“知识恐慌”、“能力恐慌”仍是一些政法干警的 “短板”。政法机关要切实做好业务培训工作，通过采取专题培训、请进派出、挂职锻炼等形式，积极开展教育培训，特别是要强化对一线干警执法办案、维稳处突和社会治理能力的培训。要深化“大学法、大培训、大练兵”活动，让广大干警在实践中历练能力、增强本领，努力培养一批审判、公诉、刑侦专家和“办案能手”。三要加强监督检查。深入开展案件接访调解、案件评查和化解积案活动，改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量和水平，提高化解矛盾纠纷、做好群众工作能力。完善执法监督制度，强化警务、检务、审务督察，健全干警执法档案，对干警工作作风、执法情况开展明查暗访、监督检查，促其不断提升公正廉洁执法能力、社会管理能力。四要推进政法机关信息化建设，创新网络管理，提高信息共享和控制发现能力。积极探索网上问政、网上服务等网络工作方式，及时化解潜在矛盾隐患，及时处理群众诉求。加强涉网违法犯罪案件侦办，坚决打击网络违法犯罪，牢牢把握虚拟社会管理主导权和主动权。
