中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0073-01
2015年12月，中央农村工作会议在北京召开，在这次会议上，农业供给侧结构性改革第一次进入了公众的视野。会议明确指出，当前的工作中，必须要加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，保障农产品供给的数量和质量，以此更好得满足消费者的需求。农业供给侧结构性改革的关键就是实现农业结构的调整，形成结构合理的农产品有效供给体系。就乌兰察布市目前农业发展的现状来看，农业供给侧改革工作中还存在一些问题。
一、当前乌兰察布市农业发展中存在的问题
乌兰察布市农畜产品资源丰富，是全国重要的马铃薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡等绿色农畜产品生产供应基地，是全国地级市中最大的马铃薯生产基地。建立了冷凉蔬菜和饲料科学院士工作站。被中国食品工业协会授予“中国马铃薯之都”，被评为“中国十佳食品安全城市”、“全国十大牛奶生产强市”。
近年来，我市农业发展基本呈稳定发展态势。
笔者于2016年9月初，对乌兰察布市11个旗县市区的乡镇苏木领导干部通过问卷的形式，就我市农业发展现状以及存在的问题进行了调查。主要问题集中于以下几点：
1.政府宣传工作不到位
随着社会经济建设不断发展，我市经济水平和居民的生活水平得到巨大提升。我市有86%的乡镇农业发展以种植业和畜牧业为主，但是农业生产率低，且农产品的供给品种、数量上与市场需求之间还存在一定偏差。加强农业的现代化发展、推动农产品结构调整是当前的重要任务。
2.市场矛盾突出
从调查中发现，当前制约乌兰察布市农牧业现代化发展的还存在两个因素，首先是缺乏优质的明星、品牌产品。虽然，我市生产的部分农产品已经获得国家“三品一标”认证，但是由于种植的规模化程度不高，品类较为单一，因此在市场中仍然缺乏竞争力。
其次，就是农产品物流基础设施落后于城镇化建设，导致物流成本高，价格优势不明显，同时农产品季节性强，在不恒定的自然环境中容易变质，尤其是标准化方面存在先天不足，难以做到产品的优质优价。
与低廉的价格相比，农产品的成本却在不断地攀升。之所以会出现这种情况，是因为我市农业生产中土地分散、种植户分散的现象较为严重，这无形中就增加了农产品的成本。再加上农业生产中所必需的化肥、农药等消耗品的价格也在增长，这样一来就导致了农产品成本的居高不下。
3.农村短板效应
从当前乌兰察布市农牧业现代化发展的实际状况来看，存在一个极为严重的问题就是缺乏先进科学技术的应用与引进，同时也缺少具备较强专业知识与技能的高素质人才投入到农牧业的发展当中。从数据上显示，当前我市虽然有76%的农牧业生产开始了机械化作业。然而使用率较高的仅占32%，还有半成农牧业的机械化作业依然停留在初级阶段。与此同时，先进农业技术的来源仅有28%是来源于社会企业，超过半成的先进技术来源是农业部门。 虽然从调查中发现，有超过60%的被调查者愿意或者正在进行有分散经营向规模化集约经营的转变，但是从实际的推进过程来看，由于土地流转中面临的诸多问题，导致我市广大农村地区进行土地流转难度大，最大的问题是农牧民不理解、不支持土地流转工作，这就极大地影响了我市农牧业生产的集约化、规模化经营进程。同时，由于当前从事农牧业生产的人员年龄普遍偏大，缺乏先进的管理理念和专业技术支持，也为我市农牧业现代化推进工作造成了更大的阻碍。
二、关于当前我市农业供给侧改革的思考
通过我们的调研发现，目前，我市农牧业发展最主要的矛盾就是发展的高成本与低效益的矛盾。为此我们提出以下几点建议：
1.加快推进土地流转
要想解决乌兰察布市农牧业发展的主要矛盾，就必须从供给侧入手，尽早实施我市农牧业供给侧结构性改革。在我市的农业供给侧改革工作当中，首当其冲的就是要推进以及规范土地流转工作。要做到这一点，最重要的就是落实我市土地承包经营权权属。当然，落实经营权权属工作一定要基于不改变二轮承包时期权属关系与土地承包关系的基础之上进行，可以说，该项工作是对于二轮承包工作的补充。土地流转主要是以出租和承包为主，再次就是转让和互换，通过土地流转可以将农户土地集中起来招商引资，培育壮大龙头企业、加快发展专业合作组织，进一步提升农业生产的组织化程度，壮大土地流转受让方，推动土地规模化、集约化、专业化经营；同时还可以通过建设生态保护项目，吸引种植大户承包土地，扩大经营?模，建立采摘园、观光旅游等。这样既促进了当地土地流转，又增加了农民就业机会，提高了农民收入，一部分外出务工人员积累了一定的资本，也可以返乡创业发展现代农业。当然，在进行土地流转时，一定确保农牧民的利益，这样一来农牧民才更愿意进行土地的流转。
2.调整农业结构
农业结构调整分为两个层面，分别是经营结构的调整与生产结构的调整。经营结构调整主要的两项任务，就是建立新型农业经营主体和建立新型农业社会化服务体系。其中，社会化服务体系的服务包括农业技术服务及其他基础性服务、针对合作社成员提供的专门服务、为龙头企业提供的服务与专业服务组织提供的服务等。而农业生产结构的调整主要从三个方面入手，首先是要对当前我市五进行三元种植结构的调整，将三元产品进行加工提高产品附加值，增加经济作物面积，积极发展饲料作物以及进行规模化养殖；其次就是要加强农牧业与其他产业的合作，比如加强农牧业与第三产业的联系，以旅游业带动农牧业的建设，搞好农牧业建设，同时也为旅游业的更好发展做宣传，以此来促进农业的发展，最后就是要充分考虑到国内市场的差异与特点，了解国内市场的现状，延长产业链，通过开发农产品的多种功能对所有农产品进行加工处理来提高农产品的附加效益，提供纤维、能源等高端产品，尤其是要将本地具有特色的产品进行精加工，实现加工转化增值，才能使我市农产品在国内市场中更加具有竞争力。
