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事业单位财政专项资金预算的监督和管理强化措施

  一、事业单位财政专项资金管理概述
  (一)专项资金的含义
  专项资金的存在,能够保证事业单位对资金进行合理应用。在定义上,可以认为是专项事业的使用资金;也可以认为是为了完成特定的工作,而安排的特定用途资金。对于事业单位而言,专项资金由上级单位或财政部门拨付,在公共财政支出中占比较大,而且资金的使用需要单独结算、单独报销。分析其特点,一是来源于上级单位或财政部门;二是资金使用具有转移性,未经批准不能改变资金用途;三是资金的使用要进行单独核算。
  (二)专项资金的管理
  专项资金在管理上,主要包括预算、使用、决算、效果评估四个步骤。其中,预算管理就是将专项资金纳入年度预算的范畴,从而获得资金拨付;使用管理则涉及审批、支付金额、支付方式等工作;决算管理就是分析资金的使用情况,并管理好结余资金;效果评估要求对资金的使用进行跟踪调研,用以判断资金使用的科学性、有效性、合理性。
  (三)专项资金管理现状
  当前,我国事业单位的专项资金在使用上,主要包括基建、修缮、购置等内容,由于业务项目较多,因此只有加强预算管理工作,做好资金的支出预算工作,才能够提高资金使用的整体效益。伴随着财政改革的推进,预算管理工作中也出现了一些问题,需要及时解决、有效处理。
  二、专项资金预算管理中存在的问题
  (一)管理范围不清晰
  财政部门对于专项资金的使用,规定的项目包括基本建设、专项修缮、专项购置、业务费等,但是在具体工作中,资金使用项目复杂,而且名称不统一。实际工作中,会发现专项资金的范围不清晰,那些资金属于专项资金、哪些不属于,尚未没有明确的规定。举例来说,第一,在日常工作开展或一次性补助中的小专项,其中的办案、调研、工作等经费,均没有给予明确的界定。第二,预算外的拼盘资金,本是基本支出经费不足的补充,然而也纳入了专项资金的范畴。由于财政部门对于专项资金的认识不同、管理各异,因此预算管理的执行存在困难。
  (二)预算编制不科学
  在事业单位的内部改革下,预算编制工作普遍采用零基预算法,形成了一套完整的编制体系标准。然而,专项资金的预算编制,依据仍然是财力的测算,因此编制标准不科学。由于对经济运行情况的分析不彻底,编制期间依然存在基数法,导致预算编制工作具有随意性和盲目性,出现的问题如下:一是造成资金大量结余或者供给不足,均会影响职能的发挥;二是资金预算不细致,缺乏支付标准、绩效要求、费用列支等;三是资金的使用模糊,为挪用提供了条件;四是对专项资金进行整合的难度大。
  (三)预算执行有难度
  事业单位中工作人员的福利奖金,并没有人员经费预算保障,分析其原因,主要是个人收入分配具有不规范性。人员支出费用过高,会挤占公用费用的比例,常见如交通费、招待费、差旅费、水电费等。在专项资金费用中,只有总体指标,但是不会明确费用的明细支出。如此导致的结果,是通过公用费用的节余,用来发放个人福利,影响事业单位的正常发展。
  (四)人员认识不到位
  在事业单位中,工作人员对于财政资金的不计息、不偿还在理解上存在错误,部分单位对于项目申报、资金争取比较积极,一旦资金拨付后,在使用上就可能存在随意性,不重视管理和监督工作,从而形成重分配、轻管理的现象。另外,项目申请可能会超出财力限度,在重复购置、设备闲置的影响下,资金浪费严重,例如购买摄像机、投影仪、医疗设备等。分析其原因,主要是攀比之风和从众心理的影响,反映出工作人员认识的不到位。
  (五)监督管理不健全
  在现行的管理制度中,已经不能满足当前的管理需求。例如《行政单位会计制度》,其中对经常性支出、专项支出的规定笼统,由于缺少系统的管理方法,因此增加了资金管控难度。另外,资金使用的监督不到位,体现在监督方式落后、以事后检查为主,事前预测和事中控制较少,而且没有实现全程监督。相关部门的关注点在于拨款,缺少使用效果的评估,因此投入和产出没有相挂钩。
  三、加强专项资金预算监督管理的措施
  (一)明确专项资金范围
  对专项资金进行分类,属于财政管理的范畴,在具体分类时,应该首先确定分类标准,统一口径才能够保证管理的科学性。对此,第一,人员经费、公用经费列入基本支出,用于公用经费不足的补充如办案经费、工作经费等,列入经常性特殊经费,从而对支出结构进行优化。第二,整合各种小专项,将基本支出排除在外,只要是财政部门安排、拨付的经费,均列入专项资金进行管理,采用扣除界定法。第三,根据单位实际工作情况,每年对基本支出项目、专项支出项目进行调整,避免内容上的重复,保证专项专用,为统计管理工作提供有利条件。
  (二)加强专项支出控制
  专项预算在编制期间保证项目的细化,一来能够提高透明度,二来有利于执行预算、控制预算。对于专项资金的历史使用情况,定期进行分析总结,作为预算编制的参考依据。项目经费在安排时,应该明确项目开支的费用比例,通过资金预算反映出?Y金的使用和结构,从而改变传统的编制方法。对于采购专项,要求采购办对资金计划严格审核,控制好资金的使用情况,完善相关管理机制。
  (三)建立专项资金项目库
  项目管理的目的,在于避免资金浪费,建立专项资金项目库就是有效的途径。具体来说,应该首先依据总体经济目标进行细化,如果项目的专业性强,立项前必须由专业人员进行评估,落实可行性研究工作。然后确定牵头单位,和财政部门联合起来进行管理统计。根据专项资金项目库的建设特点,开展专项资金的档案管理工作,涉及申请、审核、采购计划、项目组织、验收、绩效考核等方面。在保存上一定要注意时限,确保监督工作有据可查。   (四)改进绩效评价标准
  设置绩效评价标准,明确评价范围,针对不同项目采用不同的评价方法,具体来说:第一,对于经济效益或者能够用货币评价的项目,应该采用成本-效益评价法,计算项目建设的直接成本、间接成本,并和直接效益、间接效益相比较,最终做出科学的评价。第二,对于成本易衡量、效益难衡量的劳务或商品,可以采用最低费用法,计算设备利用率、人群占有量等指标,并和相近地区进行平行比较,确定最低配备量。第三,对于普通的专项资金,可以采用比较分析法、综合指数法等,将评价重点放在资金结构、增减水平上。
  (五)加大监督管理力度
  监督管理力度提高,才能够对财政资金进行全程控制、全方位控制。为了实现这一目标,首先要构建独立性的监督机构,并跟踪监督日常业务,促进监督机制的完善。然后,制定合适的奖励机制和惩罚机制,针对资金使用管理混乱的情况,应该缩减立项数量;对于擅自挪用资金的情况,要在单位预算中等量扣除;资金使用效率高、获得良好效益的,应该给予奖励。最后,充分发挥外部监督的作用,常见机构如政协、审计部门、纪检部门、中介机构等,逐渐构建出全方位的监督体系。只有这样,才能够保证监督工作覆盖全方面和每个环节,最终提高专项资金的使用效益。
  四、结束语
  综上所述,专项资金预算管理工作的开展,是事业单位重要的研究课题。通过分析可知,当前管理中存在的问题,集中在管理范围不清晰、预算编制不科学、预算执行有难度、人员认识不到位、监督管理不健全等。对此,加强管理和监督的措施,在于明确专项资金范围、加强专项支出控制、建立专项资金项目库、改进绩效评价标准、加大监督管理力度。

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