一、事业单位财政专项资金管理概述
（一）专项资金的含义
专项资金的存在，能够保证事业单位对资金进行合理应用。在定义上，可以认为是专项事业的使用资金；也可以认为是为了完成特定的工作，而安排的特定用途资金。对于事业单位而言，专项资金由上级单位或财政部门拨付，在公共财政支出中占比较大，而且资金的使用需要单独结算、单独报销。分析其特点，一是来源于上级单位或财政部门；二是资金使用具有转移性，未经批准不能改变资金用途；三是资金的使用要进行单独核算。
（二）专项资金的管理
专项资金在管理上，主要包括预算、使用、决算、效果评估四个步骤。其中，预算管理就是将专项资金纳入年度预算的范畴，从而获得资金拨付；使用管理则涉及审批、支付金额、支付方式等工作；决算管理就是分析资金的使用情况，并管理好结余资金；效果评估要求对资金的使用进行跟踪调研，用以判断资金使用的科学性、有效性、合理性。
（三）专项资金管理现状
当前，我国事业单位的专项资金在使用上，主要包括基建、修缮、购置等内容，由于业务项目较多，因此只有加强预算管理工作，做好资金的支出预算工作，才能够提高资金使用的整体效益。伴随着财政改革的推进，预算管理工作中也出现了一些问题，需要及时解决、有效处理。
二、专项资金预算管理中存在的问题
（一）管理范围不清晰
财政部门对于专项资金的使用，规定的项目包括基本建设、专项修缮、专项购置、业务费等，但是在具体工作中，资金使用项目复杂，而且名称不统一。实际工作中，会发现专项资金的范围不清晰，那些资金属于专项资金、哪些不属于，尚未没有明确的规定。举例来说，第一，在日常工作开展或一次性补助中的小专项，其中的办案、调研、工作等经费，均没有给予明确的界定。第二，预算外的拼盘资金，本是基本支出经费不足的补充，然而也纳入了专项资金的范畴。由于财政部门对于专项资金的认识不同、管理各异，因此预算管理的执行存在困难。
（二）预算编制不科学
在事业单位的内部改革下，预算编制工作普遍采用零基预算法，形成了一套完整的编制体系标准。然而，专项资金的预算编制，依据仍然是财力的测算，因此编制标准不科学。由于对经济运行情况的分析不彻底，编制期间依然存在基数法，导致预算编制工作具有随意性和盲目性，出现的问题如下：一是造成资金大量结余或者供给不足，均会影响职能的发挥；二是资金预算不细致，缺乏支付标准、绩效要求、费用列支等；三是资金的使用模糊，为挪用提供了条件；四是对专项资金进行整合的难度大。
（三）预算执行有难度
事业单位中工作人员的福利奖金，并没有人员经费预算保障，分析其原因，主要是个人收入分配具有不规范性。人员支出费用过高，会挤占公用费用的比例，常见如交通费、招待费、差旅费、水电费等。在专项资金费用中，只有总体指标，但是不会明确费用的明细支出。如此导致的结果，是通过公用费用的节余，用来发放个人福利，影响事业单位的正常发展。
（四）人员认识不到位
在事业单位中，工作人员对于财政资金的不计息、不偿还在理解上存在错误，部分单位对于项目申报、资金争取比较积极，一旦资金拨付后，在使用上就可能存在随意性，不重视管理和监督工作，从而形成重分配、轻管理的现象。另外，项目申请可能会超出财力限度，在重复购置、设备闲置的影响下，资金浪费严重，例如购买摄像机、投影仪、医疗设备等。分析其原因，主要是攀比之风和从众心理的影响，反映出工作人员认识的不到位。
（五）监督管理不健全
在现行的管理制度中，已经不能满足当前的管理需求。例如《行政单位会计制度》，其中对经常性支出、专项支出的规定笼统，由于缺少系统的管理方法，因此增加了资金管控难度。另外，资金使用的监督不到位，体现在监督方式落后、以事后检查为主，事前预测和事中控制较少，而且没有实现全程监督。相关部门的关注点在于拨款，缺少使用效果的评估，因此投入和产出没有相挂钩。
三、加强专项资金预算监督管理的措施
（一）明确专项资金范围
对专项资金进行分类，属于财政管理的范畴，在具体分类时，应该首先确定分类标准，统一口径才能够保证管理的科学性。对此，第一，人员经费、公用经费列入基本支出，用于公用经费不足的补充如办案经费、工作经费等，列入经常性特殊经费，从而对支出结构进行优化。第二，整合各种小专项，将基本支出排除在外，只要是财政部门安排、拨付的经费，均列入专项资金进行管理，采用扣除界定法。第三，根据单位实际工作情况，每年对基本支出项目、专项支出项目进行调整，避免内容上的重复，保证专项专用，为统计管理工作提供有利条件。
（二）加强专项支出控制
专项预算在编制期间保证项目的细化，一来能够提高透明度，二来有利于执行预算、控制预算。对于专项资金的历史使用情况，定期进行分析总结，作为预算编制的参考依据。项目经费在安排时，应该明确项目开支的费用比例，通过资金预算反映出?Y金的使用和结构，从而改变传统的编制方法。对于采购专项，要求采购办对资金计划严格审核，控制好资金的使用情况，完善相关管理机制。
（三）建立专项资金项目库
项目管理的目的，在于避免资金浪费，建立专项资金项目库就是有效的途径。具体来说，应该首先依据总体经济目标进行细化，如果项目的专业性强，立项前必须由专业人员进行评估，落实可行性研究工作。然后确定牵头单位，和财政部门联合起来进行管理统计。根据专项资金项目库的建设特点，开展专项资金的档案管理工作，涉及申请、审核、采购计划、项目组织、验收、绩效考核等方面。在保存上一定要注意时限，确保监督工作有据可查。 （四）改进绩效评价标准
设置绩效评价标准，明确评价范围，针对不同项目采用不同的评价方法，具体来说：第一，对于经济效益或者能够用货币评价的项目，应该采用成本-效益评价法，计算项目建设的直接成本、间接成本，并和直接效益、间接效益相比较，最终做出科学的评价。第二，对于成本易衡量、效益难衡量的劳务或商品，可以采用最低费用法，计算设备利用率、人群占有量等指标，并和相近地区进行平行比较，确定最低配备量。第三，对于普通的专项资金，可以采用比较分析法、综合指数法等，将评价重点放在资金结构、增减水平上。
（五）加大监督管理力度
监督管理力度提高，才能够对财政资金进行全程控制、全方位控制。为了实现这一目标，首先要构建独立性的监督机构，并跟踪监督日常业务，促进监督机制的完善。然后，制定合适的奖励机制和惩罚机制，针对资金使用管理混乱的情况，应该缩减立项数量；对于擅自挪用资金的情况，要在单位预算中等量扣除；资金使用效率高、获得良好效益的，应该给予奖励。最后，充分发挥外部监督的作用，常见机构如政协、审计部门、纪检部门、中介机构等，逐渐构建出全方位的监督体系。只有这样，才能够保证监督工作覆盖全方面和每个环节，最终提高专项资金的使用效益。
四、结束语
综上所述，专项资金预算管理工作的开展，是事业单位重要的研究课题。通过分析可知，当前管理中存在的问题，集中在管理范围不清晰、预算编制不科学、预算执行有难度、人员认识不到位、监督管理不健全等。对此，加强管理和监督的措施，在于明确专项资金范围、加强专项支出控制、建立专项资金项目库、改进绩效评价标准、加大监督管理力度。
