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地勘单位的地质项目预算现状及对策分析

  一、引言
  地勘单位是出于国家经济建设和科技发展的需要而对一定区域的地质构造、地貌、矿产进行一定调查研究工作的单位。在工作的过程中,地勘单位往往需要申请许多的有价值的地质项目进行深入的调研活动,那么这些项目的财务预算工作就显得尤为重要。它们关乎整个项目的实施经费,关乎人力、物力、财力的具体分配问题,对于地质项目的顺利实施和运行具有十分重要的作用。本文将会直接指出目前我国地勘单位在地质项目预算方面存在的很多问题,并致力于提出一系列积极有效的措施。
  二、地勘单位的地质项目预算存在的问题
  (一)政府层面存在的问题
  1.预算单价不统一。对于我国的地勘单位来说,进行地质项目的预算目前并没有一个统一的、通用的、有效的价格标准。各地区之间、同一地区的不同单位都存在着较大的差异。甚至,在同一地区,做同样的工作,只是因为资金来源不同,单价相差较大。比如用中央地质勘查资金和地质调查局的地质调查专项经费就相差30%左右。这种预算单价的不统一导致很多地质项目预算不合理,工作效率低下,并且出现一些不公平的现象。
  2.经济分?预算标准太单一,不适应各单位的具体开支结构。很多地勘单位在进行经济分类预算的划分时,标准太过单一,具体到每一个地勘单位,可能会存在适应性不足的情况。有些地勘单位根据自身实际制定了属于本单位的开支结构,很多时候与这种单一的分类预算标准会存在一定的冲突,例如A单位拥有100名专业技术人员,在编制预算时,其编制经济分类预算时,只编制这100人中财政未安排基本人员经费的那部分,其他将靠临时雇工来完成,则其编制的人员经费会偏小,而编制的劳务费数额会偏高;B单位有200人专业技术人员,60名工人,因雇工较少,其开支结构必然是人员经费偏高,劳务费偏低或没有。
  3.财政经费的确认滞后。我国的很多单位包括地勘单位的财政经费的确认都需要经历一个十分漫长和繁琐的过程,从审批开始到真正资金的到位都需要很长时间的等待。所以很多时候出现的情况就是项目已经开始启动,调研人员却缺乏相应的资金支持,只能先用自己的钱垫上。到后期项目结束阶段,财政经费终于批准下来了,项目也基本完成了,真正用于项目的财政经费也无处可花了。如某地勘单位的地质项目设计经费预算为300万元,财政批复的预算也是300万元,但是等到工作已经结束后,财政投资评审的评审结果才出来,只核定经费280万元。那么在做项目的过程中可能会出现超支的现象,这部分损失又该由谁来承担。此外,这种滞后性也导致了项目预算管理工作和地勘单位财政管理工作的混乱,降低了项目运作的效率。
  4.目前按照政府部门认可的地质项目预算,难于执行。对于地质项目预算,政府有一系列十分明确的、界定清晰的项目开支名目,哪些花费可以报销,哪些就不属于财政经费的支出名目都有很严格的要求。所以,在预算范围内,要严格按照政府部门认可的方式进行预算管理的话,往往存在很大的执行难度。很多人为了获得财政资金而打擦边球,虚报、造假的现象层出不穷。基本上,将所有的地勘单位的开支名目和预算对比,都存在着较大的差距。
  (二)地勘单位存在的问题
  1.地勘单位重视度不够。目前我国大多数的地勘单位对于项目预算的管理都缺乏深刻的认识,忽视了预算管理对于整个项目顺利完成的重要性。第一,地勘单位对于地质项目预算管理普遍存在着重结果、轻过程的现象,对于预算编制的整个过程敷衍应对,却想尽可能地多获取项目资金的数量;第二,地勘单位的工作者们普遍把项目预算及其管理工作当做只是财务人员的工作,与他们无关。这种对项目预算的不重视很有可能导致项目实施过程中出现一些资金问题;第三,地勘单位的工作人员大多是地质专业出身的人,往往缺乏一定的财务知识,做出来的项目预算水平较低,不利于接下来的预算管理。
  2.项目预算管理制度不健全。当前我国的预算管理制度体系还很不健全,存在着很多的缺陷和漏洞,因此,就有很多单位冒着一定的风险,去钻制度漏洞的空子。比如,为了获得国家或地方政府部门的财政拨款,很多单位会巧立名目,编造预算编制,把获得的财政经费在单位内部进行分红。还有些单位就以虚报项目开支的方式去获得经费的剩余部分。再如,有些工作人员为了把不属于国家规定的地质项目开支能够报销,就通过各种手段去获取发票或者套现。从当前的这些问题来看,健全和完善项目预算迫在眉睫,亟需解决。
  3.缺乏激励机制和考核机制。当前我国地勘单位的项目预算管理之所以存在这么多的问题,很大程度上就是因为缺乏相应的激励机制和考核机制。一方面,预算管理并没有与个人的工资、绩效相挂钩,工作人员对其重视度都很低,进行预算编制的工作积极性较差。另一方面,单位对此也没有相应的考察考核指标,在项目实际运行过程中一旦出现任何预算问题,也无法追究具体责任到个人。
  三、完善地勘单位地质项目预算策略探究
  (一)各省、自治区应当建立本地区的统一价格
  我国地域辽阔,各省、自治区的经济发展水平也各不相同,所以很难建立一个全国性的、统一的项目预算单价价格标准。但是,各省、自治区可以根据自身的情况建立属于本地区的统一项目预算价格,尽量缩小价格差异,提高项目预算的工作效率,杜绝不公正现象的发生。
  (二)取消经济分类预算标准,由各单位自行编制开支结构
  如果严格按照经济分类预算标准进行项目预算,执行的难度的确很大,而且也会导致很多单位为了使自己的开支名目符合标准去伪造账目或凑发票。所以,为了从根源上杜绝此类现象的发生,政府及相关部门应当取消经济分类预算标准,改由各单位根据自己的开支名目和项目花费情况编制属于自己的开支结构,并进行相关的预算管理工作。   (三)财政投资评审的工作要先行,应在预算批复前完成
  财政经费的滞后性给项目的实施带来了很大的隐患和风险,很多项目会因为实施过程中资金不到位而终止或出现其他问题。为了规避这种风险,财政投资评审的工作必须先于?目的实施。首先,地勘单位的领导应当加强与政府部门及其他投资方的沟通和协调,及早落实项目经费的批复工作;其次,如果经费的落实实在困难,而项目又急需快速开展,则应该采取相对折中的办法,先落实一部分的经费,保障项目实施前期的经费充足;最后,在项目将要完成的后期,经费已经全部到位,此时单位应特别注意杜绝为了获得经费结余而刻意“打擦边球”的情况。
  (四)健全项目预算管理制度
  对于地勘单位来说,健全项目预算管理制度需要采取一系列的措施。第一,进行项目预算工作必须引进一批优秀的财务管理人员,成立专门的项目预算编制机构,确保他们的专业素养和职业技能,同时鼓励地质工程技术人员和财务管理人员进行密切的配合,做好与项目预算相关的交流与沟通工作;第二,要建立项目预算评估机制。对于每一个待批复的地质项目预算在送审前,要进行严格的评估工作,确保项目预算编制的合理性和科学性;第三,要建立积极的工作激励机制和奖惩制度,将预算管理工作与工作人员个人的绩效和工资挂钩,最大限度地激发单位人员的工作积极性。同时,对于在项目预算管理中出现的报虚账、假账、凑发票、套现等行为给予严厉的惩罚。相应地,表现良好的工作者也具有一定的奖励措施。
  四、小结
  项目预算工作对于地勘单位的正常运行和发展特别重要,是其财务工作中的重要一环。但是纵观当前我国地勘单位的地质项目预算现状,无论是从政府层面来看,还是就地勘单位本身的发展来说,情况都不容乐观,这应当引起相关部门的高度重视。本人根据自己的工作经验和实践经历,提出了以下四个方面的措施建议:各省、自治区应当建立本地区的统一价格;取消经济分类预算标准,由各单位自行编制开支结构;财政投资评审的工作要先行,应在预算批复前完成;健全项目预算管理制度等。

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