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云南省农村扶贫资金使用中存在的问题和对策

  一、云南省农村扶贫资金使用现状分析
  目前,构建“一带一路”是当今国家对外开放的重要战略,“一带一路”国家战略的与云南发展关系密切,而云南省与缅甸、越南、老挝接壤,是我国与东盟接壤最多的省份。但是云南省农村贫困地区较多,多分布在少数民族地区,目前,云南省加大对农村的扶贫开发,但在扶贫过程中仍然存在许多问题,比如农村人口与城市人口之间贫富差距太大、农村贫困人口比较多且贫困程度比较严重、农村扶贫资金利用率较低等问题。在云南,许多的农村扶贫资金得不到很好的应用,农村扶贫资金拨付不及时,导致许多的扶贫项目停滞,而且扶贫项目的立项不合理,随便的增大扶贫项目的资金使用范围。在扶贫资金拨付过程中,扶贫资金的管理不严格,存在贪污、挪用的现象,致使云南省农村扶贫资金的使用效率不断下降。
  在云南省的大部分农村地区,特别是乡或者村上,严重缺乏扶贫资金使用的监督者,许多农村地区存在以权谋私的现象,没有人专门负责扶贫资金的使用情况,而且不能及时的将其公布于众,再加上人们对农村扶贫资金使用情况的监督积极性不高,导致许多人不知道自己符不符合扶贫的对象、以及自己该领多少钱也不清楚,而是政府说领多少就领多少,这种现象在农村少数民族地区特别明显。
  为了确保我省贫困人口2020年如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会,国家加大对我省的扶贫力度,云南省自身也不断的实施各种扶贫政策,通过在临沧建农业产业化基地帮助群众脱贫,产业扶贫,是实现从“输血”到“造血”转变的关键所在;通过对德宏实施扶贫政策,实现农村贫困人口脱贫10.87万人,贫困发生率从20.8%下降至9.62%,农村常住居民人均可支配收入3年增加3056元。
  我省在坚持区域开发与精准扶贫并重,以滇西边境片区、乌蒙山片区、迪庆藏区、石漠化片区4个集中连片特困地区为主战场,不断创新扶贫开发方式,走出了一条具有云南特点的扶贫开发路子。截止到2014年末,4个连片特困地区的91个片区县,人均GDP从12411元提高到17054元,贫困发生率由32.2%下降到20.8%,下降11.4个百分点,农民人均纯收入增幅连续3年高于全省平均水平,社会服务保障水平和综合经济实力大幅提升。
  二、云南省农村扶贫资金使用中存在的问题
  (一)政府对农村扶贫资金管理不完善,导致扶贫资金没有有效的被利用
  云南相对于其他省份,贫困率是比较高的省,但是由于云南省是亚洲的地理中心,是建设“一带一路”战略的重要省份,所以国家加大对云南省经济发展的关注,并扩大对云南省各农村的地区扶贫力度,扶贫方式通过对农田的补助、高校扶贫资金、老年补助、房屋建设补助以及少数民族补助等方式。云南是拥有一个少数民族较多的省份,而往往在大部分的少数民族农村里,扶贫资金较多,但是由于??地政府对扶贫资金的管理不完善,导致许多扶贫资金迟迟没有下发到农民手里,政府没有专门的负责人来管理扶贫资金,而且没有及时的将扶贫资金的流向公布,这样就导致许多扶贫资金的流向不清楚以及政府官员滥用、挪用扶贫资金的情况,久而久之,农村的扶贫资金并没有多少被充分利用,国家是实施了扶贫政策,资金也下发到各个政府,但是由于政府对其管理的不完善,导致扶贫资金没有完全的帮助到有需要的农民身上,扶贫资金利用率也没有被合理的发挥出来。
  (二)扶贫对象难瞄准,导致扶贫资金的投入不合理
  为了确保我省贫困人口能如期的脱贫,云南省实施了许多的扶贫计划,特别是针对四大特困片区,但是由于扶贫项目总是有限的,所以有些人为了争夺有限的重点县扶贫项目,而得到政府的大量财政支持,就采取不合法的手段,提供不规范的资料等等。政府都是以上交的资料来判断项目交于谁,并投入多少资金来达到一个扶贫指标,由于人们提供的虚假资料,许多地方明明已经脱贫,但是谎报资料称还是贫困地区,从而导致政府不能准确的瞄准扶贫对象,更不能合理的判断投入扶贫资金的数目,这样不能让扶贫资金更好的利用到扶贫项目上。
  (三)随意改变扶贫资金的用途,扶贫资金被不合理的占用
  在省内,一些部门和单位随意的改变扶贫资金的用途和投向,为了获得政府的大量资金支持,通过使用合理的扶贫项目来立项,但是等到扶贫资金下来,就用于其他的一些项目上,随意的改变扶贫资金的用途,来使自己获得更大的利润。这样导致扶贫资金没有完全落实到合理的扶贫项目上,而扶贫资金却被占用。
  三、对云南省农村扶贫资金使用中存在的问题提出的对策
  (一)政府加强对扶贫资金的管理,提高扶贫资金的利用率
  在云南省的大部分地区,特别是四大集中连片特困区,国家下发的扶贫资金较大,政府应制定相应的管理制度来管理扶贫资金,安排专员来负责扶贫资金的流向以及用途,并及时的公布于众,让群众知道扶贫资金具体流向,或者认真记录好扶贫资金的流向,并在三个月或者半年内打印成册,下发给每家每户,让群众清楚的知道扶贫资金的流向,防止官员滥用、挪用扶贫资金的情况。同时,认真的进行讲解扶贫对象的申请条件,因为在云南省的大部分农村,特别是少数民族地区,群众对扶贫对象不了解,不知道自己是否属于扶贫对象,及时的为群众讲解扶贫对象的条件,让该享受扶贫帮助的人能及时享受到补助,这样,扶贫资金用在了该用的地方和该扶助的人身上,才能有效的发挥扶贫资金的利用率。
  (二)建立健全正确的扶贫项目申请制度,确保扶贫资金的合理化
  国家、政府实施扶贫项目,肯定涉及到一些单位来招标的,为了确保单位交来资料的准确性,政府应制定合理的扶贫项目申请制度,通过对各单位交来的资料进行认真的核查,并对该单位进行实地的考察,在承包扶贫项目实施过程中,对其进行不定期的资金检查,看看扶贫资金是否真的用在了扶贫项目上,正确的瞄准扶贫对象,是扶贫项目开发的前提。为了杜绝已经脱贫而谎报没脱贫的单位以及地区,政府应对其进行相应的处罚。
  (三)规范扶贫资金的用途,防止扶贫资金在使用中被挤占的现象发生
  为了获得大量的中央财政支持,许多人上交虚假的资料,获得扶贫资金后,许多单位将扶贫资金用于其他的项目,而那些项目是一些不规范的项目,导致扶贫资金被挤占,政府因应大力杜绝此行为,合理规范扶贫资金的用途,对随意更改扶贫资金项目用途的单位进行处罚和公示。
  四、结语
  云南省是虽然是贫困人口较多的省份,但是国家正在大力的对其进行扶贫补助,在云南农村扶贫资金的使用过程中,要不断强化扶贫资金的制度建设,防止扶贫资金被不合理的占用,有效的提高农村扶贫资金的利用率,只要农村扶贫政策实施有效果,那么将会有更多的人脱贫,那么确保我省在2020年如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会指日可待,而且会大力的提高云南省的经济发展。

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