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农村土地流转问题研究

  一、前言
  土地流转的最终目标是提高农民收入。农民的收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。工资性收入和经营性收入对农民收入的贡献越来越小,土地流转则是从财产性收入入手,通过增加财产性收入来增加农民的收入。土地流转包括出租、转包、转让等形式,通?^土地流转可以促进土地的规模经营,降低土地使用上的浪费,将农地流转到经营效率高的农户手中,实现资源的更有效率配置。但是,我国现在土地流转存在着许多问题,从方方面面限制着土地流转的进行。如果不能有效的解决这些问题,将严重限制土地流转的发展和农民收入的增长。
  二、农村土地流转存在的问题
  (一)土地产权不清晰
  农村中,土地是集体所有制,土地归村集体所有。而村民自己只有承包经营权,村民是不具有处置自己承包的土地的权利的。虽然我国曾经规定“土地承包经营权三十年不变”和“增人不增地,减人不减地”等政策,但是仍然有大量的村庄每隔一段时间重新分配土地,这是非常不利于农民的土地利用效率的。农民对土地无法拥有一个长期稳定的预期。正因为承包权的不稳定性,导致农民不敢进行长期投资,不会去改善土壤、种植多年生作物,不利于农民收入增长。
  (二)村干部对土地流转的干扰。
  村干部身为村集体的管理者,拥有一定程度的权力。他们对权力的不当使用也会严重土地流转的进行。村干部往往为了自身利益进行寻租,将集体土地低价转让,让全体村民利益受到损害。还有的村干部自己非法占有村集体土地进行经营,以增加自身收入,这些都是不利于土地流转的行为。寻租的出现则证明村干部拥有了过多的权利,村干部的职责应该是作为村集体公共服务的提供者,而不是一个掌权者或者寻租者。
  (三)农民对土地流转了解不足
  许多农民并不了解土地流转的渠道和益处。甚至许多农民出去打工了土地闲置着也不会去进行流转。这也证明我国对土地流转的宣传力度十分不足。另一方面出于文化因素,从古至今,土地一直是农民的命根子。农民有地就有饭吃,没有地就没有依靠。农民对土地的感情非常深,不愿将土地流转出去。
  (四)机制建设不足
  我国十分缺乏土地流转的服务机构, 也没有专门进行土地流转的中介机构,对土地流转进行引导和帮助。农民普遍属于风险规避者类型,往往畏惧风险,如果交易存在一定风险,农民一般很有可能就拒绝交易。这就体现了土地流转的服务机构的重要性。一个良好的土地流转中介可以降低农民的风险,给以农民信赖感,增加农民的流转意愿。
  (五)农村社会保障体系不完善。
  我国保障体系不完善严重不利于土地流转。现在我国农村的社会保障体系是不健全的,农村的保障水平与城市相比,差距巨大。我国农村普遍是依靠土地和子女来养老,这样就会增加农民对土地的依赖,增加土地流转的难度。土地是农民生存的保障,从而不会轻易将其流转出去。
  (六)农民融资困难
  我国农村金融体系不够健全。农民往往只能去银行存款,却不能贷款。这对农民是十分不公平的,就好比是吸取农村的能量去支持城市的发展。现阶段农民承包的土地以及宅基地都不能作为银行贷款的抵押物,导致农民往往难以从银行获得贷款。银行借贷的困难也直接造成我国农村中的借贷仍然以民间借贷为主。而土地流转中的流入方往往需要大量的资金来进行前期的投资,如果无法从银行获得,则只能向亲戚朋友寻求帮助或者借高利贷。这样下来,投资成本进一步提高,则严重打击农民土地流转的积极性。
  三、建议
  笔者根据文中提出的问题,提出以下建议。
  (一)从法律上保护农民的承包经营权,将流转的权利交给农民
  笔者认为应该从法律上对农民的承包经营权进行保护,而且土地流转的交易决定权交给农民。因为只有成本与收益都集中在同一主体上的时候,资源配置才是最有效率的。只有农民自己清楚自己的成本和收益,所以应该将交易权交给农民,让其自由决定。
  (二)建立良好的土地流转机制
  我国应该建立一个完善的土地流转机制。我国可以建立一个专门进行土地流转的机构。一方面,这个机构可以为进行流转的农民提供各种帮助,同时也可以保证土地流转的合法性和安全性。另一方面,我们还应多建设一些土地流转的中介机构。中介机构可以增加土地流转市场的活力,有效的降低土地流转的难度。
  (三)建立良好的农村金融体系
  我国还应建立良好的农村金融体系,让农民能够更加便捷的获得贷款。我国现行的农村金融体系是存在诸多不足的,不利于农民扩大规模经营以及土地流转的进行。用城市的金融来建设农村金融的方式是不恰当的,农村有其自身的特点,我们不应忽视。只有建立良好的农村金融体系,才能够有效的降低农民的融资成本,为土地流转提供良好的前提条件。
  (四)建立村干部监督机制
  我国应该建立严格的监督机制,限制村干部的职权滥用,避免其对土地流转的干扰。只有村干部带好头,为村民提供良好的公共服务,积极宣传土地流转,帮助村民解决问题,这样才可以使土地流转更好的进行。
  (五)加大对土地流转的宣传
  鉴于我国农民还普遍对土地流转不清楚不了解的状况,我们应该增加对土地流转的宣传力度,让农民清楚的了解到土地流转的内容和好处。通过宣传,可以有效的减轻人们对未知事物的恐惧,从而让农民更加积极的去接受土地流转。
  四、结论
  提高农民收入已经成为一个非常重要的议题,而农地流转又是提高农民收入中的重要环节。如何有效的促进土地流转,已经成为一个非常重要的问题。我国农地流转在金融、机制、行政、文化宣传等多个方面存在着问题。我们需要正确面对这些问题,保护农民的产权,建立健全的流转机制,建立良好的农村金融体系和村干部监督机制,并且加大对农民的关于土地流转方面的宣传。只有这样,才可以使土地流转更好的进行下去。

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