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财政支出绩效评价问题和对策分析

  【Abstract】The performance evaluation of the budget expenditure is the requirement of the “budget law” to the governments, departments and units at all levels. In recent years, all regions in China actively promote the performance evaluation of fiscal expenditure, the fiscal expenditure management level and the use efficiency of fiscal funds has been greatly improved. Paper analyzes the problems in current financial expenditure performance evaluation. These problems are: basic work still need to be improved, performance evaluation quality needs to be improved, the performance management should be more scientific, lack of performance monitoring , the quality of performance need to be improved and incomplete application of evaluation results. And paper puts forward the corresponding countermeasures, to build four passes, guarantee the quality and effect of performance evaluation, and to highlight the three orientations, to build mechanisms and make up the short board to break the puzzle.
  【Keywords】financial; performance evaluation; problems and countermeasures
  【中图分类号】F812.45 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069(2017)04-0045-02
  1 引言
  财政支出绩效评价,是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价,包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。绩效评价贯穿部门预算的全过程,从预算编制到预算执行的不同阶段进行评价、监控,对于有效提升财政支出管理水平、提高财政资金使用效益起到了良好的促进作用。
  2 财政支出绩效评价存在的问题
  2.1 基础工作尚需完善
  财政支出绩效评价的工作基础,包括地方和部门领导重视程度、评价制度建设、内部职责分工、标准化项目库建设与管理、绩效评价指标体系建设等主要内容。《财政支出绩效评价管理暂行办法》指出,各级财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体。而实际工作中,由于绩效评价经费难以保障,部门(单位)内部还存在自己揭自己短的片面认识,评价指标体系尚不健全等因素,致使各预算部门(单位)对绩效评价的主动性不高,难以形成财政部门和预算部门(单位)之间齐抓共管的工作合力。
  2.2 绩效目标管理应更科学
  存在问题主要表现在,绩效目标报送不及?r;绩效目标与本部门(单位)职能以及中长期发展规划缺乏相关性;绩效目标数量、质量、成本、效果、支出水平、目标实现程度等全面性体现不够充分;绩效目标未经充分论证、测算和全面评审,缺乏可行性;以及绩效目标批复、调整程序运行尚不规范等。
  2.3 绩效监控常有缺位
  工作中往往重绩效目标申报、重绩效评价,而忽视绩效监控的计划和组织实施,以及对出现绩效偏离时的应对与调整。
  2.4 绩效评价质量有待提高
  影响绩效评价质量的主要原因是,部门(单位)自评缺乏公正性,第三方评价独立性机制尚不健全,评价指标体系的科学和全面性尚不充分,评价项目的选择缺少规范,评价经费保障不足等。
  2.5 评价结果应用不完全
  问题主要表现在评价结果信息公开不充分,奖惩机制尚不健全,评价结果与资金分配、项目预算、人员考核等方面挂钩应用还不完全。
  3 财政支出绩效评价出现问题的完善对策
  3.1 筑牢四个关口,保障绩效评价的质量和效果
  ①支出项目库建设与管理。全面系统地建立支出项目库,将全部项目支出一一编报绩效目标,经主管部门和财政部门审核(评审)通过,方可进入支出项目库成为入库项目。申报部门预算支出项目时,只能从项目库中筛选和产生。对项目库实行动态管理,在绩效监控和绩效评价中定性或定量结果不再符合入库标准的项目,退出项目库。新增项目及时组织申报、审核(评审),符合条件及时补充入库。   ②建立健全第三方评价机制。在重点评价阶段,以及鼓励部门(单位)在自评阶段,选择有资质、信用好的第三方机构进行绩效评价[1]。健全第三方评价机制,要重视建立结合部门(单位)实际、科学合理的个性化评价指标体系;要充分发挥第三方评价的独立机制,加强对第三方机构的信用评级,并实行动态管理;要加大推行政府购买服务力度,有效保障绩效评价经费落实。
  ③充分发挥绩效监控的作用。对涉及重大项目、重大资金、重大工程的财政支出项目,进行绩效监控。可以根据项目实际情况,分季度或实施月度监控。绩效监控的主要内容,要涵盖绩效目标的运行趋势分析,绩效目标进度状况测评,及时发现绩效运行过程中有无偏离,若指标分析出现偏离预警,则靶向定位偏离点、定量偏离度,有针对性地提出纠偏措施。若情况复杂或出现政策性因素影响,则应启动程序调整绩效目标,或按程序中止或终止项目的运行。
  ④评价结果公开与应用。首先,除涉密信息外,要加大绩效评价结果的公开力度,在部门(单位)网站、政府网站、财政绩效评价专门网站,逐步公开绩效评价的项目内容、过程和结果,以信息公开、社会监督促进财政、部门(单位)重视绩效评价,规范绩效管理。其次,将绩效评价和绩效管理工作考核结果,建立部门(单位)项目支出保留、整合、调整和退出机制,并切实予以落实。
  3.2 突出三个导向,重在建机制、补短板、破难题
  ①突出问题导向,建立绩效评价与内控体系和管理会计有机结合共同推进的工作机制。财政支出绩效评价和行政事业单位内部控制,都是以《预算法》为根本依据,围绕“预算”开展工作;单位层面和业务层面的风险点与控制,是提高管理绩效的有效方法。管理会计基本指引指出,管理会计活动是单位利用管理会计信息,运用管理会计工具方法,在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动,评价是管理会计的基本方法。因此,在绩效评价和管理工作中,要注重强化以预算为主线的内控基础,探索管理会计提出的业务与财务融合运行,形成三方合力共同推进的工作机制。
  ②突出标准导向,补足评价指标体系分类指引的短板。在财政部发布的绩效评价共性指标体系的基础上,按照财政支出功能分类,探索制定绩效评价指标分类指引,以科学、规范、?俗嫉姆掷嗥兰壑副曛敢?,指导各地提高绩效评价和绩效管理水平。
  ③突出结果导向,破解追责问责的难题。首先,建立奖惩机制,对评价和评级结果较好的,绩效目标合理、绩效监控和绩效评价结果优良的项目优先支持或予以表扬;对达不到绩效目标或绩效监控与绩效评价结果较差的,可给予通报批评,并责令限期整改;不进行整改或整改不到位的,应根据情况调整项目或调减项目预算,直到取消该财政支出。其次,将绩效评价与从严治党、依法行政相结合,与落实财政监督责任、部门主体责任相结合,对相关组织和责任人追责问责。

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