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新形势下强化财政审计工作的有效途径研究

  一、前言
  财政审计工作中涉及的专业内容比较多,审计要求也相对较高。政府和相关部门要结合区域性财政工作背景,对财政审计工作思路进行深化,将预算执行审计作为财政审计工作中的重点内容,以规范财政管理过程,并将专项资金审计工作落实到位,转变我国经济增长方式,完善国家财政体系建设,对财政资金进行合理应用,确保财政安全。
  二、当前财政审计工作存在的问题
  (一)工作目标不明确
  财政审计工作中需要关注很多财务指标,并对各专业要素进行兼顾。但是,当前我国财政审计工作过程中,仅关注会计数据,既没有对资金来源进行全面彻查,也未对资产进行清理核算,使新旧资产的损益情况比较模糊。而财政审计工作中,过度重视财务审计,没有对具体账目进行明确核查和审计,导致责任界定模糊,无法达到良好的审计效果。
  (二)审计范围狭窄
  财政审计仍然秉承一般预算收支检查,尚未向政府性基金、社会保障基金、政府性债务等方向转变,也没有对政府收支情况进行全面管理和监督,不注重对资金的真实性、规范性和效益性进行考量。各级政府部门机构设置不合理,地方审计机关很难实现全面覆盖。而预算执行审计是财政审计中的主要内容,但是并未将资金分配、预算执行与调整、决算编报等工作落实到位,导致审计范围比较狭窄,无法发挥充分发挥财政审计功能。
  (三)审计成果利用不足
  审计观念落后,使财政审计过程中仅关注资金和财务方面的问题,缺乏对政策和体制的关注度,也没有对资金运行和财务管理中的权力和责任进行明确界定,无法充分发挥审计成果的作用。审计监督仍然采用事后监督的方式,很难对相关问题进行明确分析,也无法达到良好的审计效果。同时,审计过程中,忽略了财政政策的执行及具体改革,制约了财政审计作用。[1]
  (四)审计人员专业素质低
  计算机技术和网络技术在财政审计工作中应用比较普遍,对审计人员提出了较高的工作要求。而很多审计人员的专业素质普遍偏低,并未将计算机技术应用到日常审计工作中,实现有效对接,无法对财政审计工作中面临的新问题进行有效解决,也不能够达到良好的财政审计效果。加之,部分审计人员刚涉足该工作领域,审计经验缺乏,不能够胜任财政审计工作,使财政审计工作质量普遍偏低。
  三、新形势下强化财政审计工作的途径
  (一)调整财政审计的内容和重点
  我国预算制度改革中,需要对预算编制进行细化,采用硬性的预算约束,规范预算管理工作,实现预算监督,确保财政审计工作透明,且具备约束力。审计机关要依据财政体制改革的背景及要求,对审计内容和重点进行及时调整和确定,使审计覆盖范围不断扩大,并明确财政审计具体内容。财政审计中一定要包含政府性资金,并对审计对象进行确定,使其包括一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算以及尚在预算管理范围之外的全部政府收支。它也包括税收、政府债务收入,以及行政事业性收费、彩票公益金等非税收入,以及由政府出面管理的相关贷金。政府和相关部门要依据实际情况,对财政审计工作进行延伸,使二、三级部门对相关预算工作进行执行。同时,也要审计财政转移支付资金,使审计工作辐射到财政资金运用的方方面面。[2]
  (二)建立风险防范制度,控制财政审计风险
  财政工作是国家经济活动中的主要内容。财政审计无法对财政收支中的违规违纪问题进行全面反映,或者无法对其进行依法处理,使审计部门和人员面临失职。要建立完善的财政审计风险防范制度,对审计工作中的责任和义务进行明确,并将财政审计过程中的监督处罚工作落实到位。财政审计中涉及的专业要素比较多,对象层级也很高,需对审计过程中的风险进行有效控制,避免出现纰漏。审计部门及人员要具备较强的风险意识和质量意识,严格遵照《审计法》《审计法实施条例》执行审计监督工作,最大程度降低审计风险。
  (三)规范收入分配体制
  依据我国具体国情,对财政审计工作中的具体制度和政策等进行有效调整,并综合运用税收政策和财政政策等,使收入分配更加合理,缩小贫富差距,推进社会公平。财政审计过程中,要对社会热点及民生焦点问题进行明确关注,做好相关筹划工作,开展审计调查,使我国的收入分配体制更加规范。[3]
  (四)加强财政专项资金审计
  财政工作的有效推进,使各类财政专项资金的管理及使用更加规范,也从根本上杜绝了财政资金的挤占挪用情况。政府和相关部门要着重对财政专项资金使用效益进行审计,使资金分配更快科学合理,充分发挥它的实用效益,提高财政专项资金审计质量,从根本上强化我国财政审计工作。
  (五)充分利用财政审计成果
  财政部工作重点包括财政同级审计工作报告、结果报告和整改报告。近年来,我国财政同级审计报告内容比较丰富,且数字准确具体,能够深刻揭示具体财政问题。同时,财政审计工作也更加透明,在财政审计工作执行中,赋予了人民群众以知情权和监督权,审计监督与舆论监督并重,从根本上实现了审计工作改革。不仅要对审计公告制度进行有效实施,也要对整改联动机制进行完善,使财政部门预算管理职能得到充分发挥和利用,并对部门单位预算执行和专项资金使用中存在的问题进行明确和纠正。
  审计成果运用机制的构建,使政府决策更具依据。将财政转移支付、县财政体制改革、重大民生资金支出等专项审计调查工作落实到位,立足于宏观?用娑韵喙匚侍饨?行有效思考,并及时向本级党委和政府反映审计结构,对财政审计工作进行有效监督和整改。[4]
  (六)加强财政审计队伍建设
  财政审计工作中,要坚持以人为本的原则,全面落实财政审计队伍建设。具体实践过程中,要对财政审计骨干进行保留,并对其进行思想政治建设。依据审计署提出的“以骨干带全员,以重点带一般,以考核保培训”原则,着力于培养高水平的财政审计专家。并将计算机技术和网络技术应用到审计工作中。加大资金投入力度,配备充足的计算机,注重对审计人员进行培训,使他们能够熟练应用计算机专业审计软件,提高财政审计工作质量,达到良好的审计效果,实现新形势下财政审计工作目标。
  四、结语
  财政审计工作专业性很强,涉及的内容也比较多。政府和相关部门要向社会公告各审计项目的审计报告,使财政审计工作更加透明,并使广大人民群众享有知情权,充分发挥他们的监督作用,实现财政审计工作改革,提高审计工作质量,避免不必要的资金浪费及财务问题,确保财政专项资金的管理水平及使用效益,使国有资产更加安全。
  (作者单位为句容市审计局)

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