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试论财政扶贫资金运行管理

  一、引言
  随着经济的发展,我国对农村的扶贫事业也越来越受到重视,各级政府积极开展扶贫工作为农村的发展带来了很大的促进作用。但是在财政扶贫资金运行管理工作中,还存在着很多的问题,像资金到位不及时、制度不完善以及资金管理不合格等等,这都影响着农村财政资金运行的管理工作的发展。为此,本文首先对制约着农村财政扶贫资金运行效率的问题以及提升我国农村财政扶贫资金运行效率的建议。希望能够促进农村财政扶贫政策的发展,为农民带来更大的利益。
  二、制约农村财政扶贫资金运行效率的问题
  (一)制约农村财政扶贫资金运行效率的扶贫理念障碍
  首先,制约着我国农村财政扶贫资金运行效率的提升的理念之一就是纯支农性扶贫理念。目前,我国在实行农村财政扶贫政策时,主要采用的是财政扶贫资金运行理念,其主要强调的是我国的三农问题,并且在农村地区扶贫工作中具有非常重要的作用,在财政资金政策实施的过程中,将本来就不多的资金都运用到了解决三农问题当中去。目前,之所以农村贫困问题不能够彻底解决,主要的原因就是农民没有能力获得持续性高收入,并且农村都是小农生产,在农业作业生产时,缺少有效的、合理的作业模式,导致生产效率不高。
  其次,纯经济指标考核理念降低农村财政扶贫资金的运用效率。目前,我国的各级政府在进行农村财政扶贫事业时,首先对农村农民的纯收入作为考核的重点,同时也将其作为了经济指标,但是根本没有考虑到导致农民贫困的原因,只是简单地进行分析,这样一来,各级政府对多种贫困诱因分析的能力大大降低,同时政府扶贫资金的运行效能也会有所降低。另外,农村的生态环境也是导致农民贫困的原因,如果农村的环境受到破坏,长时间下去,也会导致农民的生活变得贫困。
  (二)制约农村财政扶贫资金运用效率的管理流程问题
  首先,投资管理的权责具有很大的不对称性,这大大降低了农村财政扶贫资金的运行效率。近些年,我国对农村的扶贫工作变得越来越重视,并且也将其落到了实处,取得了一些成绩,但是我国的各级政府对扶贫资金的管理责任以及权利具有很多大的不对称性,这样一来,就导致了农村财政扶贫资金的管理工作出现了问题,同时农村财政扶贫资金的运用效率也有所降低,那么农村财政扶贫工作也就很难落实,如果资金使用不当,就影响了农村贫困户的利益。我国的扶贫事业在发展的过程中,存在着政出多门的问题,主要的原因就是在进行扶贫项目资金申请的时候,项目资金的审批以及扶贫资金管理机构属于不同的管理部门,这为部分地方政府提供了获取扶贫资金支持的非常规途径,那么在地方政府申报财政扶贫资金的时候,就会出现同一个申报扶贫资金的项目会出现多方申报的现象。
  另外,我国的各级地方政府对财政扶贫资金的管理力度较轻,甚至忽视对其进行管理。地方政府在对财政扶贫项目进行申报的时候,是比较重视的,但是对申报的过程的管理却不重视。那么就导致了财政扶贫资金申请出现了重申请、轻过程的现象。主要的原因就在于地方政府在制定财政扶贫资金的运用效能的过程中,忽视了对扶贫项目的全生命周期所需的资金的必要关注。在对扶贫项目的全生命周期的资金进行规划时,工作不到位,在财政扶贫资金进行投入的时候,其规模的大小也具有很大的不确定性。这就会导致财政扶贫资金管理出现失控的局面。另外,在的扶贫资金项目的过程进行管理的时候,根本不会按照原有的预算进行控制,这很容易出现贪污腐败、虚假报账等不良行为的发生。
  三、提升我国农村财政扶贫资金运行效率的建议
  (一)建设强化农村财政扶贫资金运行效率的制度
  首先,立法机构应该不断地完善政策体系,同时还要建立一个完善的管理制度,以此来不断强化农村财政扶贫项目的立法工作。另外,我国的各级立法机关应该采取一定的措施推动农村扶贫立法工作,并使其升级。要出台相关立法,主要的内容应该是既能够给农民带来福利,使其切实得到扶贫资金,同时还能够有效的激励我国的各级政府对扶贫工作的积极性,给农村的建设带来更大的发展。建立健全农村财政扶贫项目管理制度,有利于扶贫资金的管理,提高其运行的效率。
  另外,我国的各级政府应该从强化农村扶贫组织机构的协调力的角度来不断地对农村财政扶贫制度进行强化。目前,我国农村财政扶贫工作出现政出多门的现象,因此为了解决这一问题,应该采用合理的制度对政府各部门的力量进行制约,逐渐形成一个较为科学的协作关系。长时期一来,面对着财政扶贫工作的展开,各级政府的职能没有很好地进行分配,职能交叉问题比较严重,因此要不断地推动行政体制进行改革,逐渐改变政府行政工作的方式和作风。另外,各级政府的行政工作流程对财政扶贫工作来说也至关重要,具有合理的工作流程会减少不良行为的发生,同时还会大大提高财政扶贫资金运行的效率。
  (二)规范农村财政扶贫资金运用效能的流程控制
  首先,财政扶贫资金主管部门应该不断地加强对财政扶贫资金流程的控制,对财政资金进行申请时,要对申请流程进行简化。在过去的申请工作中,由于流程比较烦琐,要经过多个部门的同意才可以,这样不仅浪费时间,还会滋生贪污腐败的现象,因此,应该将财政扶贫资金申请流程简单化,同时还能够避免因流程烦琐而导致资金耗费大的现象发生。另外,还要将财政扶贫资金的申请进行公开处理,这能有效地抵制贪污受贿的现象出现,公开化处理方式能够将财政扶贫资金透明化,并且还能够加强社会对财政扶贫事业的支持,同时大大增强了财政扶贫资金的运用效率。
  另外,财政扶贫资金的运用方向需要明确,并且还需要对财政扶贫的政策进行优化。各级地方政府应该对政府工作的宗旨进行深刻了解,同时还要根据实际情况对扶贫资金进行合理的安排。扶贫资金的主管机构应该对农村的发展给予支持,比如公共设施的建设、饮水工程的建立、农村道路的修建等等,都应该予以大力度的支持。另外,还要对农村的农业发展进行扶持,给予其技术支持,增加农业生产,给农民带来更大的利益。
  四、结语
  对农村实行了扶贫政策,给贫困的人民带来了很大的实惠。但是对财政扶贫资金进行管理时,运行的效率较为低下,对农村财政扶贫事业产生了很大的影响。其中,制约农村财政扶贫资金运行效率的问题有很多,阻碍着财政扶贫事业的发展,因此,针对这些问题提出了相应的解决对策,建设强化农村财政扶贫资金运行效率的制度以及规范农村财政扶贫资金运用效能的流程控制等等,希望能够加强管理,提高财政扶贫资金的运行效率。
  (作者单位为宁夏泾源县财政局)

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