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刍议新形势下如何加强行政事业单位财务管理

  对行政事业单位财务管理进行内部控制是为了更好地发挥公共管理和服务职能,以便提升财政资金管理的效率。财务管理内部控制的有效性能够对行政事业单位内部控制和管理水平的高低起到直接的影响。行政事业单位为了更好地满足人民群众对教育、文化、卫生、社会保障等方面的需求,提供公共服务用来维护群众的各项合法权益,创建起社会和谐的公共组织。2012 年国家财政部出台了《行政事业单位内部控制规范》( 以下简称《规范》),《规范》通过对风险内控、财务内控、业务内控、监督评价,规范了行政事业单位的管理与运行,在《规范》中,对财务管理的内部控制加以明确的规定。
  一、新形势下行政事业单位财务管理的新特点
  (一)日益复杂化
  目前,我国行政事业单位的预算实行采用部门预算、政府采购、国库集中支付等相关措施,财务管理工作向更加复杂化和多样化进行发展。分开来说,部门预算需要利用预算软件来完成,日益增加的会计工作需要借助财务软件才能更有效地完成。政府采购流程包含着网上申报和审批规定,会计信息共享的程度正在逐渐地上升。实行国库集中支付可以使行政事业单位、核算中心与银行之间更加频繁的进行信息流通,因此这就要求行政事业单位财务部门与银行对接更提高效率、加快速度,增加财务信息的清晰化程度。
  (二)高要求
  行政事业单位会计信息的统一性、共享性、实时性必须要达到相对较高的程度。现阶段,行政事业单位财务管理都在实行电算化,会计核算同样也应当采取统一的财务软件来进行,这样一来便就要求财务管理人员需要具备更高的专业性,才能让各项财务信息更加快速地实现数据共享。财务信息是领导层做决策的最主要的依据,这就要求财务部门从提供的各项财务信息必须具备实时性和准确性的特点,应当站在全局的角度去发现问题,并提出问题解决的方案。这样才可以在当今的形势之下满足财务管理的需要。
  二、行政事业单位财务管理存在的问题
  近几年来,在财政管理体制不断且有条不紊的开展改革的情势之下,许多行政事业单位并没有高度重视财务管理工作,其财务管理工作依然存在着许多的问题。具体表现如下。
  (一)财务管理职能较为弱化
  行政事业单位的行政职能的特殊性决定了其财务部门的预算存在着缺陷、经费相互挤占等现象。一般财务部门对经费的管理都是马后炮,进而忽略了资金的预算和控制,一般情况下,对资金的使用效率基本不会进行考核。所以,会出现资金使用率过低的情况发生,可能会削弱其财务管理的职能。
  (二)没有健全其内部财务管理制度
  行政事业单位对内部控制制度没有起到很大的重视。
  其一内部牵制制度没有建立地很完善。随着对职能进行不断细化的分工,财务管理制度的可操作性越来越能够对管理目标的实现起到影响。但实际上,由于人员编制有限、紧张,仍存在着许多不合理、不合法的兼岗现象。
  其二内部稽核制度不健全。一般的费用开支必须要采取“先审批后审核再支付”的这一程序。但一方面单位内部稽核的流程控制过于简单,经常有原始凭证内容不齐全,手续不完备等现象的出现。
  (三)没有健全其部门预算编制
  一般在预算编制理论上是采用零基预算法的,但在实际操作中,仍广泛的应用着基数法,所以很大的程度上对资金的使用效率产生影响。其次,预算编制不够严谨,仍有一定的随意性和盲目性存在着。最后,预算编制在项目支出的细化程度等方面仍需改进,因此为一些单位挪用资金、铺张浪费等现象留下了一系列的隐患。
  (四)财务部门欠缺财务分析
  目前基本存在以下的两种现象:一是有些单位的财务人员参与管理的机会少、意识较弱,缺乏对其业务宏观趋势的了解,二是一般行政事业单位都在财务分析制度上没有加以完善,一般情况下,财务人员都只用会计报表代替财务分析报告。所以在做财务分析时,只能从单纯地从会计核算的角度来进行分析,不可以从全局的角度加以考虑。因而做出的财务分析都比较主观,没有看到问题的根本所在,进而使得决策者对财务运行状况加以详尽的了解。所以,应当加强财务部门的财务分析。
  (五)财务人员业务素质普遍较低
  会计人员的业务素质好坏会对财务管理工作的质量起到直接的影响。一是没有重视财务工作,因而导致其财务人员不够专业,岗位变动比较频繁,甚至缺少对其专业和管理知?R的培训提升;二是对会计工作疏于管理,缺乏必要的业务培训与业务交流。所以,这样的低要求和放松必定会导致财务人员的水平低下,最终将财务管理工作带到被动的局面中。
  三、新形势下加强行政事业单位财务内部控制对策及建议
  随着中央八项规定的出台和反腐力度的不断增强,党和政府对行政事业单位管理也在不断提高要求标准。所以,行政事业单位必须从单位的实际出发,严格对其内部进行控制,将内部控制制度建设加以健全,强化其执行力与监督管理,以确保单位财务内部控制能够落到实处去。
  (一)加强财务内部的控制管理意识
  指导行动的基石便是观念,加强财务管理首先需要做的,便是必须树立和强化财务内部控制的意识。首先是要加强对财务内部控制的重要性与必要性的认识。作为行政事业单位,单位的运行主要依赖于财政拨款,、将财政资金的使用加以明确既是对党和政府负责的表现,同时也是对纳税人负责的表现。财务内部控制必须贯穿于财务管理的整个过程,从预算到使用再到使用后的监督,每个环节都要按照要内部控制的要求来严格执行。其次是要强化培训,增强单位领导和财务人员的内部控制观念。需将财务人员的专业技术能力和道德素质水平不断地加以提高。作为财务人员,必须适应新形势发展的要求,多多研究业务知识,同时要提高廉政意识,严格按照要求来对财务进行操作。   (二)建立起完善的财务内部控制体系
  首先要建立起财务内部控制体系。行政事业单位要结合单位的性质和开展工作的实际情况,按照相关规定及相关要求,来对单位的业务进行梳理和规范,从而建立起适合单位特点的内部控制制度,使内部控制制度贯穿到工作的每个环节之中,防止业务和财务管理中脱节和不匹配现象的出现。其次要将内部控制的机构设置加以完善。要通过对专门的内部控制机构和部门的设置,来明确工作职责,独立于审计等部门,平衡和制约各个岗位。再次要落实责任追究机制。要建立起责任追究机制,将具体的责任落实到每个工作人员的身上,防止发生推诿扯皮或顶替等问题。明确责任,适当奖惩,对表现好的工作人员加以奖励,对违反规定的工作人员予以惩处,从而能够充分地调动起工作人员的积极性。
  (三)加强财务内部控制监督与审计
  对财务内部控制加强监督与审计要从内部和外部两个方面出发。从内部而言,要加强控制和监督领导层面的权利,防止“一言堂”、“一支笔”现象的发生。要将政务公开制度加以健全,定期对重大事项、重要人事任命、重大项目、大额资金使用情况进行随时公示,并能够接受干部和群众监督。要设置专业的会计人员和出纳人员,并能够实行职能分离,严格对财务规范进行遵守。从外部监督而言,目前随着反腐力度的不断提升,对单位财务监督的力度也在不断进行增强。作为审计部门和纪检部门,要通过定期、不定期,例行检查或抽查等形式,来监督单位的财务内部控制情况。同时要鼓励广大群众监督行政事业单位的管理情况。在经济社会发展的新常态下,行政事业单位要想更好地发挥职能,真正做到为人民群众服务,就必须从内部出发,通过增强内部控制意识、建立完善内部控制体系、强化执行力、加强监督与审计等方面,来加大对财务内部的控制力度,以防止违规违纪的现象产生,从而促进行政事业单位的健康发展,保证社会的和谐与稳定。
  (四)强化其财务内部控制执行力
  树立起内部控制意识并建立其合理的体系是前提和保障,执行是落实的关键。要强化财务内部控制的执行力,第一便是要加强财务预算管理。预算必须做到精细化、合理化。预算要将年度计划和需求、上一年度的支出以及资产的使用和占有等情况加以综合,合理的编制预算,对追加或修改预算要经过严格的审批,防止随意修改预算情况的发生。此外,同时也要严格管理超预算开支情况,要对超预算的情况进行审计和要求加以解释与说明。第二是要建立绩效考核制度。通过绩效考核,能够有效地促进行政事业单位提高节约意识,是财政资金得到合理使用和安排,从而提高资金利用率和使用效率。同时,通过严格考核,避免发生挪用公款、私设小金库等违反财务规定的问题。
  四、结语
  企业如果对未来投资性房地产的增值收益有着足够的信心,建议采取公允价值模式来进行计量损益,特别是投资性房地产用途发生转换情况,转换时该项房地产的账面价值与公允价值的差额作为当期损益,并将其计入公允价值变动损益账户之中。在实务会计处理过程中,可以有效地减少发生会计信息失真和人员误差等情况,有利于会计人员会计核算结果的真实性的提升。房地产由于企业持有目的不同而将会采用不同的会计核算准则,为了获得租金或增值收益而从事的房地产事业适用于投资性房地产会计核算准则。会计人员要不断地从实际工作中积累并总结经验,将投资性房地产的会计处理模式和方法加以改善,从而使得房地产事业的会计核算更加真实、准确,并能使会计信息的可靠性得到提升。
  要想加强行政事业单位的财务管理,就必须从多方面着手。在市场经济体制下,随着进一步深化的行政事业单位改革,各类经济决策行为将会更加依?于财务分析所得出的结果,财务管理部门也将会更加突出其作为单位经济信息中心的地位。在新的形势下,行政事业单位需要加强财务建设,并能尽快地建立切实起可行的各项财务管理制度,促使行政事业单位综合管理水平再上新台阶。
  (作者单位为巴音郭楞蒙古自治州师范学校)

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