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高校工会财务内部控制体系建设探析

  一、建设高校工会财务内部控制体系的意义
  工会的财务内部控制主要是用来杜绝舞弊、防止贪污,提高工会经费的利用效率,通过建立一系列措施和方法,使财务工作更加安全有效,从而为工会的健康发展提供支持和保障。
  建立完善的工会内部控制体系,能够保障经费安全,让每笔收支有据可查;能够提高经费的使用效率,让经费使用落到实处;能够让财务报告和会计资料信息真实完整,提高高校工会内部控制水平。建立完善的内部控制体系,是工会建立现代财务制度的必经之路,也是建设阳光财政的必然选择。
  二、高校工会财务内部控制体系中存在的主要问题
  (一)内部控制体系不完善
  《行政事业单位内部控制规范(试行)》运行已有三年多,根据内部控制规范规定,各级行政单位应当按照风险评估与控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督的要求,建立完善的内部控制体系。但是,由于内控体系建立错综复杂,牵涉到学校的各个部门的业务流程,高校并没有建立起适合学校发展的内部控制制度。近几年,财政部出台了新的财务制度,会计制度,对高校的科研资金的管理、基本建设财务管理、公务接待费用管理等业务出台了新规定,但是很多高校仍然按照原来的规章制度管理,还未能根据新制度和新办法制订配套的措施,对日常工作造成很大困扰。工会作为学校的关联单位,虽然法律上具有独立的法人地位,但是工会没有能力建立独立的内控制度,内控的建设高度依赖于学校的规章制度,这也很大程度上造成了工会内部控制体系的缺失与不规范。
  (二)财务岗位设置不合理
  一是财务人员不足。部分高校工会没有专职的财务人员,无论会计还是出纳都由高校财务部门的人员代理,甚至是外聘兼职人员,给高校工会的财务安全带来极大隐患。二是不相容职务相分离制度未能建立。会计和出纳岗位不得由同一财务人员担任是财务管理中最基本的不相容制度。但是当前很多高校仍然存在出纳人员负责会计核算,会计档案保管,严重违法了不相容职位分离的制度。三是印章管理不规范。根据财务制度相关规定,单位法人章和财务章应当分别保存于行政部门和财务部门,工会为了提高效率,节省时间,往往将单位法人章和名章交于同一部?T保管,甚至交于会计或者出纳人员一人管理,给工会带来巨大的财务风险。
  (三)未建立科学的预算编制体系
  工会预算管理是国家预算的重要组成部分。按照国家规定,编制科学、合理的工会预算并按照预算安排工会经费支出,是现代财务制度的要求,更是工会财务管理发展的必然要求。当前,大多数高校工会只注重决算的编制,未能将预算管理放在同等位置,导致预算形同虚设。工会在预算的编制过程中,有的采用传统的增量预算方法,有的直接将前一年的数据做简单改动,没有完全按照预算的要求进行编制,而且完成预算编制以后,也未能认真执行预算。这种预算方式既缺乏科学性,也不符合实际情况。最终导致工会预算年年增长,各项支出越来越大。预算调整的随意性,预算执行的不严格等问题日益凸显。
  (四)监督职能未能得到有效发挥
  工会资金的高效率使用,离不开完善的监督制度。目前,高校的工会经费从预算到执行甚至决算过程都没有得到良好有效的监督。一是经济审查委员会没有发挥好内部审查作用。经审委员会是代表高校教职工会员对经费的收支和日常财务管理进行监督的组织。当前,经审委员会形同虚设,对经费的收支和管理缺少一套完善的监督管理制度,导致工会内部的检查制度有名无实,会计监督形同虚设,对违规违纪问题难以察觉,导致腐败泛滥。二是上级工会对高校工会的监督机制不完善。上级工会对下级工会的经费收入、经费的使用和管理、当地政府的拨款和补助资金等应当进行详细的审计,但是由于多方原因,对高校工会的财务审计没有列入上级工会的工作计划,每年仅仅对经费的收缴情况进行了解,而对收缴是否合法不作为审查重点。只进行常规性的检查和专项检查,不能做到全面细致的深入检查,严重削弱了对工会的财务监督。
  三、完善高校财务内部控制体系建设的建议
  (一)提高认识,建立完善的内控机构
  财务内部控制体系的建设,各单位负责人必须高度重视。对工会财务而言,高校领导必须亲自参与内控建设,保证内部控制体系在学校层面的完整和规范。充分发挥项目建设、合同管理、资产管理、财务、审计等各部门的协调性,加强内部控制制度的全面建设。需要由工会委员会、经济审查委员会、各相关部门共同制定内部控制规则,并按照各自职能做好分工。日常岗位的管理设置,必须严格按照有关法律法规,建立一套互相监督、有效制约的制衡机制。
  (二)完善内部控制制度,设置合理岗位分工
  高校工会财务内部控制体系的建立,必须建立一套规范的内部控制制度。工会要在严格遵守《行政事业单位内部控制规范(试行)》的情况下,结合工会财务实际,建立一套完整的内部控制制度,让财务岗位设置更加合理。首先,明确工会财务人员不得由高校财务部门兼任,更不能允许由外部人员代理,增设专门的会计、出纳岗位,实现财务机构的独立完整性。二是让不相容岗位制度落到实处。重点是坚决禁止出纳人员兼任会计岗位,不得让出纳人员负责会计档案保管和会计稽核。三是规范印章的管理。印章的保存严格按照规定,存放在不同的部门,不能由一个部门负责管理,更不能由同一个人进行管理,减少财务风险。各高校工会应当认真学习《内部控制规范》,梳理相关的经济业务,真正建立一套完善的内部控制制度,让财务岗位设置更加合理。   (三)加强预算编制和执行、控制的管理
  高校工会收支预算管理的关键环节是编制预算。预算编制应当将收支项目的合理性和预算数据的准确性作为重中之重。所以,预算编制必须科学合理。高校工会编制预算要坚持零基预算的原则,坚持实事求是的原则,坚持综合预算的原则。零基预算具有收支安排不受以前收支年度的影响的优点,在各企事业单位已经得到普遍运用,其科学性和合理性也得到广泛的认可。坚持实事求是的原则,要求切实做到收支计划积极稳妥,杜绝瞒报、虚报的现象。坚持综合预算的原则,要求工会将各方面的收入统筹考虑,既要包括收费收入,还要包括政府拨款收入等。
  预算编制完成后,高校工会要组织相关人员进行学习培训,将预算编制内容对相关领导、财务人员以及经办人员进行解释说明,促进资金的合理利用,提高资金的利用效率。同时,要建立预算执行报告制度和预算绩效考评制度,通过对经费的使用进行报告和考评,实施掌握经费的流向和经费的使用效率,将预算的考核结果和编制的预算目标进行对比,并根据差异分析原因,为未来编制预算提供支持。
  (四)充分发挥监督作用
  一是加强经济审查委员会的内部监督作用,加强对工会经费收支的监督力度。首先,加大对经费预算编制和执行情况的审查,检查预算编制的科学性和合理性,检查执行情况与预算编制的契合度。其次,要提高工会财务收支的透明度。财务的收入和支出情况经过经济审查委员会审查通过后,要出具工作报告,并在工会大会上向全体工会会员汇报,真正实现工??经费“取之于会员、用之于会员”的原则。
  二是引入外部审计监督机制。首先,外部审计监督能够化解工会经费拨缴问题。当前,许多高校并不能及时将经费拨缴给工会,甚至拖欠工会经费。外部审计的引入能解决经费拨缴的问题。其次,外部审计监督能够提高工会经费管理水平。外部审计监督能够发现经费收支管理中存在的问题,帮助工会提高经费管理水平,确保各专项资金落到实处,在管理上做到合规、合理。最后,外部审计监督能够促进廉政建设。市场经济的快速发展,导致一些意志不坚定的工会干部的价值观发生扭曲,挪用、私吞工会经费的现象层出不穷。外部审计的引入能够促进工会的反腐倡廉和党风廉政建设,对防止工会经费被挪用、贪污具有积极重要的意义。
  四、总结
  高校工会财务内部控制体系的建设离不开完整的内部控制结构以及完善的内部控制制度,离不开领导层的支持,也离不开财务人员的努力,更离不开全体工会会员的广泛参与,因此高校工会内部财务体系的建立是一个长期系统的过程。工会管理层只有按时收缴工会经费,管理好工会的资产,与时俱进,更新理念,采取多种方式筹措资金,提高资金的利用效率,才能促进工会财务的健康发展,才能为工会的发展保驾护航。

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