中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-02
一、财政局会计预算管理概述
在财政局管理工作中，会计预算管理是其中的核心内容。当前我国处于市场经济的深化转型时期，伴随着经济社会的发展，财务管理工作中的影响因素也在增加，导致管理风险增大。在这种背景下，财政局的财务管理环境发生变化，因此必须对会计预算管理进行调整和优化，以适应新时期的经济发展需求。分析认为，财政局创新会计预算管理，其重要性体现在以下几个方面[1]：
第一，有利于法规政策的落实。基于我国国情，政府部门的预算草案会经过人代会进行批准，最终形成预算方案。从这个过程中可以看出，预算管理工作具有严谨性和重要性，是实现法制化管理的必要途径。政府部门如果能够及时开展预算管理工作，能够为国家法规政策的落实创造有利条件。与此同时，财政局对预算管理保持正确态度，才能够保证预算资金合法性。第二，有利于党风廉政建设。加强预算管理，是做好党风廉政建设工作的有效途径，一方面能够规范管理方法，避免出现乱收费、私藏金库等现象；另一方面资金支出能够按照规范程序执行，可以提高资金的使用效率，从源头上避免腐败现象的发生。第三，有利于经济健康发展。会计预算管理是财政局财务管理的重要内容和核心，创新管理工作能够适应经济新常态的要求，继而促进经济的健康快速发展，实现国家稳定、社会和谐的目标。
二、当前会计预算管理中存在的问题
1.核算内容不全面
经济新常态下，对于财政局的会计预算管理既提供了发展机遇，同时也存在着巨大的挑战。在此背景下传统的管理理念和模式已经不再适应，尤其是单一化的预算方式必须淘汰。如此造成的后果，一方面是为国库体系的改革创造了条件，国库资金的使用向资本化发展，在表现方式上多为有价证券；另一方面在会计核算工作中，资本化证券、国有股份等却不在核算范围以内，目前只是对政府支出资金进行单独核算，因此会计核算的范围明显缩小[2]。另外，以固定资产的核算为例，调查发现工作人员往往只对资产的原始价值进行记录，因此预算结果并不能全面反映出资产实际情况，致使账面价值、实际价值偏差过大。
2.预算结果局限性
目前会计预算工作的开展，是基于收付实现制之上，从而记录当期发生的收支情况。核算期间，由于具体收入没有纳入这个范围以内，因此不能真实反映出实际的资产情况、负债情况，甚至在可支配?Y金上，出现虚假增长的现象，直接影响预算结果，导致预算结果存在局限性，难以为资产的使用提供准确依据。
3.资产核算不完整
具体到固定资产上，财政局必须在账面上对其进行登记，实际管理工作中记录的内容是固定资产的原始价值，使用期间的折旧情况却没有登记。在这种登记模式下，一方面会影响到预算报表的完整性，使用人员单纯依据资产预算报表，无法准确得到固定资产的价值、使用情况、损耗情况等信息；另一方面，行政服务的实际成本也会受到影响，导致固定资产核算不全面[3]。
4.财政报告单一化
其一，目前财政部门的收支预算报告比较单一，因此资产、债务、债券的实际情况评价不全面、不准确。其二，会计预算信息也不全面，在发布时只考虑到了操作的简单性，却忽略了资金使用的透明度，成为滋生腐败的重要原因。其三，财政资金管理方法不合理，没有实现规范化、精细化的管理目标，也会影响会计预算工作的开展。分析造成这些现象的共性原因，在于财政报告的约束力不足。
三、财政局会计预算管理的创新措施
1.协调会计预算分类口径
财政局开展预算管理工作前，会首先对会计预算的分类口径、科目设置等进行调整，从而保证会计预算、会计核算保持统一的口径，提高预算管理的合理性。其中，如果会计科目的设置有所改变，那么就要相应调整各个细节科目内容。对于财政局而言，基本建设资金应该纳入经费会计的范畴，从而实现统一核算。随着部门会计预算的普遍应用，财政局一般会设置两套账，用来核算基本建设的拨款数量、自筹款项数量，如此操作会影响资金的统筹管理，而且两套会计报表并不能对会计预算的执行、资金的实际使用进行全面反映。针对这种情况，要求财政局依据《行政单位会计制度》，对基本建设资金进行核算[4]。在具体执行上，可以将拨入基建款增设在收入科目中，将在建工程增设在资产科目中，如此有利于保证预算支出执行的平衡性。
2.完善预算编制机制
针对会计预算管理混乱的情况，解决措施是以会计编制核算为依据，通过完善预算编制机制，来提高核算的精细化、真实性、准确性。具体来说，第一，制定预算编制机制时，应该将经济指标的预期增长作为基础，考虑到政策的变化、减收因素等，按照不同税种、不同项目对收入进行预测。如此操作，能够减小收入预算、执行预算之间的差距。第二，支出预算管理机制在编制时，应该采用定额管理模式，评估项目可行性，可以保证编制的准确性，实现动态管理的目标。第三，对于超支现象，可以采用绩效考核机制，构建完善的绩效考核体系，从实际管理工作入手制定相应的考核指标。然后将绩效评价结果、年度预算情况有机结合，可以充分发挥出绩效考核的作用，提高预算管理效率。
3.采用全面核算模式
上文已经提及，目前财政局的会计预算核算方式具有单一性，不能适应新的经济发展需求。对此，首先应该改变核算方式，实现核算的多元化。在具体的核算工作中，除了对财政资金支出进行核算以外，还应该将国有股份纳入核算范围。其次要将财务的管理和预算核算有机结合，尤其是加强经费预算管理工作，通过计量固定资产，保证预算报告的全面性[5]。最后，还应该在预算核算的监督方面下功夫，提高会计盘点效率、对账效率，保证预算的有效性。举例来说，可以采用随机检查、抽样检查、突击检查等形式，一旦发现违反预算执行的工作人员，进行严厉惩处，起到警示效果，推动全面预算水平的提升。 4.健全预算执行制度
在会计预算工作中，超支现象比较常见，因此成为一个管理重点。针对这个问题的改进措施，应该从现有的制度和机制入手，真正落实会计核算工作，从中明确问题并找出原因，最终制定有效的解决措施。具体来说，首先要制定预算执行机制，保证预算执行和管理的统一，对财务行为起到约束作用，对于违法违规行为进行严厉惩处，以保证廉洁性、公正性[6]。其次要采用预算支出执行责任制，将执行责任落实到个人身上，促进预算执行工作的健康运作。与此同时制定合理的奖惩措施，根据工作情况、工作质量进行表扬、奖励或者批评、处罚，提高工作积极性。最后，规划预算执行的进度，且在执行期间进行严格的监督，从源头上避免出现超支现象。
5.加快批复下达速度
对预算管理进行及时批复、及时下达，能够保证各项财务工作有序开展。按照相关规定，要求财政局在15日以内，对所属单位的预算进行批复，并且及时下达批付款；年初预算批复实施的30日以内，就要制定完善的执行进度计划，对专项款进行合理分配和安排，并细化到各个部门、各个项目中。如果财政局没有在规定的时间内完成批复和下达，预算统筹安排使用的权利就被收回。预算收支期?g，应该下达在前、清算在后，支出追加款应在规定时间内申请，超出限额的部分则不能办理。如此一来，能够避免资金的集中支出，保证预算资金的平衡支出。
四、结语
综上所述，财政局开展会计预算管理工作，有利于法规政策的落实，有利于党风廉政建设，有利于经济健康发展。分析可知，当前管理中存在的问题，集中在核算内容不全面、预算结果局限性、资产核算不完整、财政报告单一化。对此，创新管理措施如下：一是协调会计预算分类口径，二是完善预算编制机制，三是采用全面核算模式，四是健全预算执行制度，五是加快批复下达速度。
