我国是一个农业大国，每年各种作物的秸秆产量大约7亿吨，而利用的只有30%左右，大概5亿吨被浪费。每到农业收获季节，“村村点火，田田冒烟”的现象都会令人头疼，每年造成的影响也特别大。对此，群众每年都有投诉，环保部门处理起来十分困难。仅靠强行“禁烧”，是难以从根本上解决问题。
一、安徽省宿州市秸秆资源现状
宿州市是农业大市，也是全国产粮大区，全年粮食面积约82.07万hm2。每年小麦种植面积约35.79万hm2，玉米面积28.8万hm2，大豆面积约12.8万hm2。宿州市农业资源丰富，秸秆种类繁多，主要有玉米、小麦、棉花秆等高热值秸秆和稍低热值的大豆等农作物秸秆。
根据经济系数和亩产计算――大约一亩地可产375kg棉花秸秆，1800kg玉米秸秆，740kg小麦秸秆，680kg大豆秸秆。宿州市小麦秸秆常年总产量为39.73亿kg；玉米秸秆常年总产量为77.71亿kg；大豆秸秆常年总产值13.13亿kg。（表1）。
虽然，宿州市秸秆资源丰富，但利用并不充分，据统计，目前，宿州市秸秆资源中，约有50%的秸秆没有得到有效的利用。宿州市农户对于秸秆的利用，主要是作为生活燃料。能源利用率不足10%，处于较低原始利用水平。也有极少的农户，把秸秆作为家养牲畜的饲料。而80%以上的秸秆是被农民弃置田间地头的，或烧或扔，不但造成资源的严重浪费，也污染了环境。
二、秸秆综禁中存在的问题
随着经济社会发展，人们对环境质量的要求和关注度也在提高，再用以前简单焚??的方式处理秸秆已不符合时代发展。虽然政府早已出台政策明令禁止焚烧秸秆，但是这种行为在今天仍时有发生，其背后的原因值得我们去深思。
（一）秸秆禁烧政策过于简单化
目前，宿州市对焚烧秸秆主要采取“以罚代管”的政策。在这种重罚之下焚烧秸秆的现象明显减少，秸秆禁烧工作也得到很大提升。但是，这些耀眼的秸秆焚烧工作成绩是“罚”出来的。每年投入成本巨大，为防范秸秆焚烧，地方政府会抽调大量的公安、环保、农业及相关部门的人力投入到田间地头蹲点。宿州市还专门成立了禁烧办，人力、物力、财力投入巨大。但是这种扬汤止沸的方法是不符合发展要求的。强制罚款虽然见效快，都是处理不好会引起农民不满，不能解决实际问题。
（二）秸秆禁烧补贴政策缺乏实效性
宿州市对于秸秆禁烧工作的补贴主要针对灭茬机、打捆机等机械的采购的一项专补贴项。每台机器有30%的补贴。虽然力度很大，但是补贴仅限于购买了相关机械享有，不购买则拿不到这项补贴。对普通的农户来说，投入大量的资金购买这些机器是不划算的，利用率低而且成本也不是农户能承担的。对于政府倡导的“秸秆还田”，农户需要将秸秆机械化粉碎，再通过土地深耕将粉碎后的秸秆埋入地下。这必然会产生更高的费用，增加了农业生产成本，削减了农户收入。所以很多农户宁愿秸秆堆在田间地头而不处理。相对于秸秆粉碎和土地深耕的实际花费，政府给的每亩20～30元钱的补贴是远远不够的。据相关问卷调查，有的农民甚至不知道有政府补贴一事。不知道有每亩补贴，不知道政府的政策。造成这些原因是政策条文不够明确，没有对具体如何执行补贴、补贴给谁做出相应解释。虽然政府对禁烧宣传力度大，但是起到的实际作用却不大。另一方面来说，秸秆是农户的私有财产，农户为了响应政府的禁烧政策还得自己花钱去处理秸秆，而政府的补贴又太低，或没有发放到农户手中，这是不合情理的事情。
（三）秸秆处理缺少技术和市场
秸秆处理最大的问题是技术和市场，秸秆不易运输，不仅占空间，处理还浪费时间，这方面很多地方存在技术空白。据调查，宿州市秸秆比较分散，回收站少，回收秸秆价格低，处理起来成本高，这是解决秸秆问题之一。
（四）政府问责压力与秸秆处理成本之间的反差
在收获季节，广大农村到处是秸秆禁烧的宣传标语和条幅。诸如“谁烧罚谁烧谁罚谁”“秸秆冒烟 牢底坐穿”“焚烧一分田罚款2000元”“见火就抓冒烟就罚”“蹲到地里点把火拘留所里过生活”“焚烧秸秆时 就是坐牢日”“上午烧麦茬 下午就拘留”等。虽然这些标语语气生冷、甚至有的粗暴，但彰显了政府禁烧的决心。但是禁烧宣传车辆到处游走，干部组成的禁烧巡逻队昼夜巡逻，这样的态势让农民战战兢兢，大气不敢出，岂能不取得良好的效果？而事实上很少有农民认真地去注意上述标语，即使看了也不易变为自觉的环保行动，只知道烧秸秆就要被罚。这也“反映出一个实质性的问题，每一个人都对他人的环保行为缺乏信心，结果每一个人都在自觉或不自觉的破坏着环境”。
可以说，秸秆焚烧问题不能简单地归咎于农民环境保护意识淡薄和政府查禁不力。秸秆处理方法由于相关成本过高，农民看不到利益，还不如放在田头。其实农户并非不明白焚烧秸秆带来的危害，而是自行处理秸秆的难度大、成本高。目前，宿州市农村外出务工人员较多，农村劳动力短缺现象较为严重，部分地方已经出现“空心村”的现象。这也成为处理秸秆困难的因素之一。政府和社会舆论在问责于农民的同时，是否应该反思一下“堵”与“疏”的辩证关系？政府和社会在秸秆处理上可以为农民做些什么？若想从根本上解决焚烧秸秆的行为，必须建立一个有效的帮扶和激励机制，实现秸秆的综合利用。
三、推进秸秆禁烧、实施综合利用的对策和措施
（一）思想重视，更新观念
思路决定出路，“思路一转天地宽”。秸秆是可再生资源，秸秆是放错地方的资源，而不是“祸首”，不是灾难。找到处理秸秆办法，让秸秆回归资源本质才能避免秸秆“被”焚烧。各级政府应该把年复一年的秸秆禁烧专项治理转变为秸秆综合利用系统工程上来，这样才能从根本上解决问题，而不是靠罚罚出来的成绩。大力扶持农户和以秸秆为原料的企业，建立秸秆收储体系，延伸秸秆产业链，增加就业机会，把秸秆禁烧这项费时费力费钱不讨好、各方都受损的事转变为农民增收、企业赚钱、各方都有利的好事。 （二）关口前移，源头管控
1.加大扶持力度。农户按照要求留茬并把秸秆送到附近收草站，鼓励村村建立收草站。政府也要落实专项补贴，给予农户一定的经济补助，使农民觉得收集秸秆是值得的，也自然就“不愿烧、不想烧”。
2.加强组织领导。积极发展秸秆综合利用服务组织，在乡镇、村建立收草经纪人和农机经纪人队伍，组织经纪人与农户签订收割协议，明确秸秆归属等；组织经纪人与收草站、秸秆电厂签订收草协议，明确秸秆收购价格等，使收草经纪人放心大胆的与农户签订收割协议。
3.合理规划布局。县区政府要主动与秸秆用户协商，共同规划秸秆的收储。从而合理布局秸秆收储网点，以就近方便农民送草、经纪人收草、转运。
（三）构建秸秆处理的市场服务机制
1.政府可以采取一定的激励政策，营造秸秆开发利用的市场氛围，吸引社会资金投入秸秆开发事业，形成有利于秸秆综合运用的社会环境。
2.以政府为主导，建立起完备的秸秆收储转运市场服务体系，通过市场化运作，实现秸秆的产业化经营。同时扶持秸秆经纪人、专业合作社，形成收集、运输的产业链条。解决秸秆经纪人和农村合作社在秸秆收集和运输过程中的实际困难。
3.发展专业的秸秆收储公司或农民专业合作社，鼓励其建设大型的秸秆收储站。通过政策扶持，构建较为完备的秸秆综合利用产业体系和市场服务机制。让秸秆资源得到合理利用。
4.综合利用，变废为宝。在能源紧张和生态保护的压力下，秸秆资源的利用也是一项全球关注的课题。许多国家都在从事秸秆利用方面的技术开发，“已形成5F技术路线，fertilizer（肥料）、fodder（饲料）、fuel（燃料）、fiber（纤维）、feed Stock（原料）”。
目前，秸?综合利用也是主要从以下五个渠道。
（1）肥料
秸秆肥一般用作基肥，可潮湿施用。秸秆肥中含有大量的有机物，氮、磷、钾养分较为均衡，还含有各种微量元素，是各种作物、各种土壤都适宜的常用肥料，具有提高产品品质、增加产量的显著效果。可以将大量的农作物秸秆集中起来，利用微生物进行发酵，生产出有机肥料。同时可以与大型养殖场联手，深加工后的秸秆经过禽畜过腹消化后的排泄物返回土壤增肥。
（2）饲料
我国不缺少高质量的粮食饲料，但这些高品质的背后也对应着高价位。在养殖业中全部使用这种高价高质饲料是不现实的，假使散养户全都用粮食做饲料，那么我国的粮食资源是不能承受的。随着我国加入世贸和经济全球化的不断发展，我国饲料工业与养殖业也面临着国际市场的冲击。通过秸秆压块饲料、生物秸秆蛋白饲料降低饲料可以降低成本而又充分满足畜禽各种营养需要。秸秆饲料将是养殖业发展的希望之路，也是解决“人畜争粮”、缓解粮食紧张问题的一个好办法。
（3）燃料
秸秆压块燃料是利用新技术及专用设备将各种农作物秸秆、木屑、花生壳、玉米芯、稻草、麦秸麦糠、树枝叶等压缩碳化成型的现代化清洁燃料，无需任何添加剂和粘结剂。既可解决农村的基本生活能源和提高农民收入，又是新兴的生物质发电专用燃料，秸秆压块燃料可直接代替传统的煤炭而且环保。据国际可再生能源组织的预测，地下石油、天然气及煤的储量，按目前的开采利用率仅够使用60年左右。因此秸秆压块燃料是未来再生能源的一个重要发展方向。随着世界能源逐渐被消耗，秸秆压块燃料具有很大的发展前景。
（4）纤维
植物纤维是发展制浆造纸工业的基本原料。秸秆纤维作为一种天然的纤维素纤维，从性能上看类似于纺织纤维又不同于纺织纤维，粗纤维含量高，自身含有大量的孔隙，吸湿回潮率大于棉纤维，断裂强力较大，我国具有丰富的秸秆资源，如果合理利用秸秆资源，就可以创造巨大财富。
（5）原料
秸秆栽培食用菌。以秸秆为原料生产食用菌，不仅可以提高食用菌的产量、品质，还可以成本低廉的秸秆资源得到合理利用，而且其培养基使用后还可用作优质的有机肥还田。
人造板。目前已经没有供人类开采的森林了，树木将会变的珍贵。但是我们所需的木材却没有减少。如果有人造秸秆板的技术那就可以节省许多树木了，而秸秆是最常见的东西了。以麦秸和稻草作为主要生产原料。尤其是麦秸的主要化学组份与阔叶木材十分类似，是木材的良好可替代原材料。
秸杆手工艺品编织。通过培训，让更多农民掌握对草帽、草包、草帘、草席等工艺品的编织加工技术，逐步培育出秸杆编织专业村、专业组和专业大户。带动农民经济发展，提高农民收入。
秸杆禁烧和综合利用涉及八亿农民的切身利益，关系到国家的长治久安和社会和谐稳定，是一项综合性、系统性的社会工程、经济工程和民生工程，实现全面禁烧、深化综合利用具有巨大的环境效益、经济效益和社会效益。要切实做好秸杆禁烧与综合利用工作，为全面建设资源节约型和环境友好型的社会主义新农村做出新的贡献。
