乡镇财政是财政系统中最基础的单元，上承天，下接地，不仅决定着国家各项惠民政策意图能否真正贯彻到位，更关系到基层群众的切身利益能否切实得到保障。近几年中央、省、市、区不断加大对乡镇财政政策倾斜，同时加上乡镇自身不断发展，乡镇财政收支规模显著增强，在这种状况下，乡镇巨额财政资金能否安全有效运行就成了各级政府和各阶群众关注的焦点和难点，本文基于山东莱芜高新区鹏泉街道办事处的实践对目前乡镇财政资金安全管理方面问题的分析，提出相应的解决思路和措施。
一、乡镇财政资金管理的现状和问题分析
目前通过上级政府财政政策倾斜和乡镇自身的努力发展，基层乡镇财政宏观环境和自身体制改革不断得到改善和进步。
（一）各级重视程度加大
财政部2010年3月11日印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》；人民日报2017年2月21日头版头条刊发中办国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中第十条完善乡镇财政管理体制中提出要严格经费支出，加强监督管理；山东省财政厅专门就如何促进基层财政管理工作下发了《2017年基层财政管理处工作要点》。这些都从不同角度不同程度的改善了乡镇基层财政管理客观环境，并且这种重视程度呈逐年加大的趋势。
（二）乡镇财力不断增强
一方面源于自身发展。 随着经济社会的不断发展，乡镇收入不断提高，2016年莱芜全市20个乡镇共实现公共财政预算收入20.42亿元，占全市公共财政预算收入的38%，可谓半壁江山，地位举足轻重，其中过3亿元乡镇1个；过2亿元乡镇3个；过1亿元乡镇3个；另一方面来自上级政策倾斜。2016年鹏泉办事处上级下达指标文件数额3200万元，比2015年增长41%（2015年2276万），比2014年增长93.7%（2014年1652万）。财力的逐年增强，就决定了财政资金的支出规模和范围的不断扩大。
（三）乡镇财政改革不断深入
截至2016年5月月底，山东省全省应安装应用《基层数字财政管理系统》的乡镇财政所共1848个，有1841个乡镇财政所安装了本系统，占应安装数的99%。截至2016年年底，莱芜市基本完成乡镇国库集中支付系统改革。山东省财政厅《2017年基层财政管理处工作要点》第四条提出要优化系统升级，提高乡镇财政数字化管理水平。这些改革从支付手段和体制上逐步缩小乡镇财政与上级财政部门管理水平的差距。
乡镇财政在宏观环境上不断得到改善和发展的同时，有关乡镇财政的问题和案件却在媒体频繁曝光，2016年北京房山区周口店财政所“小吏大贪”，2015年莱芜苗山镇财政所“公款购买彩票”等，这些都引起各级政府和财政部门的极大关注和疑惑，为什么乡镇财政在宏观环境不断改善和发展的同时，还不断出现惊人案件，共性的问题在什么地方，通过案例过程研究和实际工作分析认为其问题主要体现在。
（四）思想意识不到位
1. 重视程度不足。上面千条线，下面一根针，基层乡镇既要对上负责，又要对下落实，工作任务多，压力大，乡镇领导思想和精力主要放在阶段性中心工作和应急性工作，对财政资金管理上，主要关心收支金额，对一些具体细节和深层次问题大多停留在强调和传达上。上面松一寸，下面散一尺，乡镇财政所工作人员人微言轻，时间一长，应付思想和老好人主义盛行，导致财政资金管理失去第一道防线。
2. 规范意识不够。乡镇事务繁杂，很多支出时间紧，情况急，无规律可循，合情合规合法不能相统一，这样的支出一方面导致账目上变通处理，暗箱操作现象频频发生，更重要的是“见怪不怪”“参照处理”的不规范意识在基层领导和实际工作人员思想中成为常态，这种不规范意识成为乡镇财政资金管理隐患的温床和源泉。
（五）制度执行不到位
乡镇财政所制定了一些资金管理方面的规章制度，而且上级财政部门也不断下发一些资金管理方面的文件和办法，但实际工作中却是制度丰富，执行骨感，而且有些制度可操作性不强，更增加了执行难度，例如印章管理规定，必须分开管理印鉴，外出带印鉴必须两人以上同行，用章必须登记，但实际工作中大多情况是，工作人手不够，一个人拿着印鉴外出办业务，在办公室使用印鉴也不登记，还有票据管理制度等，这种情况成为常态一方面是制度执行没有资料和档案，不能对当事人起到一种监督和约束作用；另一方面导致制度形同虚设，资金安全管理门户大开，隐患变为现实轻而易举。
（六）会计基础工作不到位
会计基础核算工作是基层财政资金管理中的基础，但是近年来随着支付制度的改革，部分基层财政工作人员对一些传统的会计基础核算方式重视不够，甚至非常排斥，而不是寻找新方式方法，依靠新思维新科技手段，例如国库集中支付改革了，对账上电脑看一下就行，会计电算化不用一笔一笔核对账目了，全省统一基层数字系统，上面一看就明白等，万变不离其宗，一些新手段新方法都是在基础性会计核算工作之上更新进步的，也不可能脱离基础会计核算工作的本质而独立存在。单纯依靠国库集中支付系统数据、出纳根据会计电算化账目余额进行账目核对等都是非常危险的手段，基础不牢，地动山摇。
二、解决乡镇财政资金管理安全的几点思路
（一）弃暗投明，规范支出
阳光一支出，文明一大步；规范一细节，安全全过程。逐步把所有暗箱操作和不规范的支出都阳光化和规范化，堵塞财政资金安全管理的隐患和漏洞。乡镇事务繁杂导致一些支出不阳光不规范，但是我们绝不能任其发展，不管不问，依靠变通和暗箱操作，必须还原支出本来面目。对这些不阳光和不规范的支出，一要研究相关相近政策，寻找思路；二要结合实际出制度规范。以鹏泉街道办事处为例，2014年联合区公安局出台《鹏泉街道办事处华山路等三个派出所经费补助管理办法（暂行）》，将派出所经费缺口纳入办事处预算，由办事处财政所单独设立账套，代理记账，一方面杜绝了多年来派出所向村居乱收费，迫使村居变通支出加重村居负担现象，提高了派出所工作的独立性和主动性；另一方面保证了这部分财政资金能够阳光运行，安全管理。通过弃暗投明，规范支出，2015年和2016年这部分支出一直与2014年支出持平，不再出现年年增长现象。2015年根据高新区差旅费相关文件出台《信访差旅费相关规定》，规范信访夜间值班和稳控人员支出，既能保证信访维稳工作正常开展，又能保证支出有规可循，2015年这类信访支出较2014年下降32%。 （二）夯实基础，筑牢根基
九层之台，起于累土，乡镇财政资金管理关键在基础，财政所人员虽然人微言轻，但只要抓住会计基础核算工作，财政资金管理工作大有可为。
1. 强化银行余额调节表的作用。新《会计档案管理办法》中把银行余额调解表作为第四类会计档案――其他会计资料。在实际工作中，很多乡镇财政所忽视银行余额调节表作用，银行余额调节表资料不全，更有甚者没有银行余额调节表，银行余额调节表虽然是会计核算工作中一个细微环节，但银行余额调节表对未达账项的控制和跟踪却是乡镇财政资金管理的重要一环，鹏泉办事处财政所2014年重点加强银行余额调节表工作，把银行余额调节表放到凭证一样的地位，每月把对完账的银行调节表和银行对账单及未达账项的资料整理好制作一本凭证，资料上会计、出纳、所长都签字确认，尤其是对未达账项严格控制，每一笔未达账项必须有经办人签字确认，银行原因（有时候银行柜员操作失误，导致银行对账单出现收支对冲现象，实际上没有真实业务）造成的未达账项由银行单独出具说明，所有未达账项都清晰记载，分清?任，连续超过两个月的未达账项启动预警机制，这一方面有利于会计基础核算工作规范化，记录清晰，责任明确；另一方面更有利于约束会计出纳资金支出行为，减少财政资金安全隐患。在2015年和2016年民政专项审计、社保资金专项审计、离任经济责任审计中，银行余额调节表凭证对审计准确性和效率性起到了非常好的作用。
2. 严格履行对账制度。通过上述案例可以看出，最大的安全隐患就是不能严格履行对账制度。在对账工作上来不得半点松懈，严格对账这根弦时刻要绷紧，每月收入支出结束，出纳和会计要根据银行对账单明细（盖章）和财政所单据要每一笔进行核对，没有单据的支出要核实清楚，做未达账项，有问题的要及时汇报领导；现金要与借条和现金支票头和库存现金核对；这两个基本环节必须严格进行，每一环节都不能省略，也不能讲情面，把所有对账资料整理好放到银行余额调节表里订成一本凭证存档，如果每一个月都能严格对账，哪怕对账慢一点，对账时间长一点，坚持下去，月月核对好，全年就不可能存在很大问题。
3. 切实履行程序。信任不能代替监督，更不能代替程序。乡镇财政制定的财务制度和支付程序，都是安全管理的根本，宁可一些支出缓一步，严格一点，也不能让事态紧急，刻不容缓，领导安排，手续日后再补这些原因成为借口和挡箭牌，严格遵循程序，认真履行程序，保证每一步程序都按照制度进行，都留有详尽的记录和资料，必须贯穿乡镇财政资金管理全过程，当今社会既是一个树立规矩的时代，更是一个遵守规矩的时代，特别是乡镇财政资金管理，程序一步也不能少。
