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关于城市中流动人口的住房问题研究

  中图分类号:F20文献标识码A文章编号1006-0278(2015)11-043-01
  一、流动人口的基本特征
  流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区,以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。人口流动主要由农村流向城市,由欠发达地区流向发达地区,由中西部地区流向东部沿海地区。本文所指的流动人口是从外地流入城市,在城市中就业和居住,但不具备所居住城市户口的人口。当前城市中的流动人口的规模越来越大并且有以下几个特点。
  (一)受教育程度越来越高
  在过去的流动人口中,大多数只接受了初中以及初中以下的教育,受过高等教育的人只占少数,而现在,由于流动人口的年龄结构呈现越来越年轻的局面,大部分年轻人都接受过九年制义务教育,而且接受了高等教育的人越来越多。流动人口的受教育程度的提高,一方面给城市带来了高素质人才;另一方面,减少了违法犯罪行为的发生,有利于城市的健康有序发展。
  (二)结构日益复杂化
  在过去,流动人口基本上全部为农村人口,现在扩展到城市人口,并且由普通劳动力扩展到未成年人、未就业人口和退休人员,以农村青少年居多。过去基本上是个体流动,现在举家流动的现象逐渐增加。同时由于来源广泛,流出地多,流动人口成份复杂,在很大程度上处于无序状态,很难集中统一管理,是城市治理的一大难题。
  (三)流动性大
  由于大部分流动人口所从事的职业都没有正式签订劳动合同书,雇用单位可以随意辞退他们,而且由于从业场所和职业的多变,使他们居无定所,呈流动居住态势。
  二、城市流动人口的住房状况
  (一)住房整体质量差
  很多外来务工人员聚集在城市的城中村、棚户区,这些地方很多都是老式楼房,除基础设施不健全,环境较差外,还存在一定的安全隐患问题,也有很多流动人口对当前的住房条件不满意,如住房太拥挤,通风采光条件较差,住房质量普遍低于当地的平均水平,但这些地区如城中村,距离城市中心比较近,交通方便,所以很多人还是选择居住在这些地方。
  (二)住房消费能力弱,缺乏改善住房条件的能力
  由于外来流动人口的自身能力限制,所从事的工作大多都是耗费体能的工作,收入低并且不稳定,从而使他们的住房支付能力较弱。同时,还有些人还承担着支付子女学费、养老的重担,进一步拉低了他们的支付能力,因此多数人选择价格低、条件简陋的住房类型。
  (三)住房流动性很大,随工作变迁
  流动人口的工作相对不稳定,经常是“人随工作走”,如果要在住房条件和工作两者之间选择,他们一般不会因为住房条件差而放弃工作,所以住房的流动性很大,呈现季节候鸟式流动。比如,他们经常随着工作地点搬迁、项目的搬迁、随春节等特殊节日而进行迁移等。
  三、完善流动人口住房的政策建议
  (一)转变观念,正确对待流动人口的居住需求
  外来流动人口在一定程度上给流入城市带来了劳动力资源,促进了当地的经济发展,所以各地在城市化建设中不仅要关注本地居民的利益,同时要把帮助外来劳动力解决居住问题作为他们分内的责任。首先,当地政府要改变对外来人口的歧视,正确对待外来流动人口的合理居住需求。其次,政府要建立更为合理的住房保障体系,实行住房保障,提供公共住房,切实保障流动人口的基本居住权。例如,通过合理的利用城中村,对其进行社区服务和基础设施的改造和升级,为流动人口提供价格低廉又合适的住所。这样既能保障外来低收入群体的利益,又有利于社会的稳定和谐。
  (二)提高流动人口的住房支付能力
  对很多外来人口来说,支付能力是他们选择住房的首要考虑的因素,所以政府要想方设法提高他们的住房消费能力,从而解决他们的住房问题。第一,为劳动者提供职业技术培训,提高劳动技能,进一步提高其就业能力,并为其提供多种就业机会,从而提高城市流动人口的家庭收入。第二,通过了解流动人口的住房需求,政府可以在外来人口集中的地区建设公共租赁房,并提供租房补贴,切实提高他们的住房支付能力。
  (三)加强对房屋租赁市场的管理
  由于流动人口的收入低、流动性强的特点,所以大部分城市中的流动人口都居住在廉价的出租屋里,因此加强出租房屋管理对流动人口意义很大。首先要理顺管理体制,成立专门的房屋租赁部门,制定管理规范,如严格控制私人出租屋私建扩建,提出针对不同的收入群体建立多层次的租金体系,一方面确保流动人口都有能力负担起住房,另一方面避免一些出租屋随意抬价和偷税漏税的情况出现。建立专门的房屋租赁部门一方面可以保证流动人口的基本住房权益,另一方面有利于城市的统一管理,防止杂乱无章以及多头管理现象的出现。

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