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村级公益事业建设一事一议财政奖补政策探析

  一、村级公益事业建设一事一议财政奖补政策存在的问题
  (一)申请程序繁琐,申请周期长
  改造新建项目在由村级组织研究决定后,需要上报至乡镇分管部门,乡镇一级进行合理性、可行性研究调查。在有乡镇一级报送至县市一级农委、财政。经过批准审核再上报至省级财政、农业厅进行备案审批,最后村级议案才可以生效实施。审批时间比较长。同时村级项目申请资料的准备比较繁琐,需要多人、专人跟进项目资料的准备工作。所以村级项目议案从生成到审批实施时间过程时间跨度大,审批下来往往错过了议案项目最佳的实施时间。项目的时效性、实施效果有所折扣。
  (二)奖补资金量不足,审批额度低于申请额度,影响制约投资规模
  在实施“政策”过程中,农村筹资筹劳和财政奖补标准偏低,“政策”为了不增加村民的财力负担,按照相关规定农村在“政策”的实施中严格执行筹资筹劳上限制度,在现有的政策执行中存在小村做不了大项目、大村因为需要同时开展几个项目有难度的现象。而财政奖补的标准虽然已经努力提高并且对大项目给出了筹资优惠政策,但是还是不能满足村民解决公益事业大项目的建设意愿,还有第一年做了大项目第二年就不允许在筹措资金,给项目的后续操作和完善都提出了新的问题。
  (三)缺乏对财补资金利用的长期规划,项目的整体性和延续性较差
  农村公益事业项目在申请时,村一级机构存在“过了这村没那店的心理”为了争取资金,项目在立项时缺乏充分的长远规划,致使在后续的使用中存在各种问题。施工中存在管理者临时起意,有修改施工方案的现象,造成施工难度增加。后期的使用中存在保养不及时,设备设施提前损坏的现象。
  二、改革村级公益事业一事一议财政奖补政策的建议
  (一)简化申请程序,实现档案管理的自动化
  自“政策”实施以来,与村民息息相关的的各项民生条件得到了显著提升。针对于财政补贴申请手续繁琐这一难题,应该力求将补贴项目的申请程序大大简化,突出村民对议案负责的原则。申请项目需要的档案资料由管理系统自动生成,减少用于准备项目资料的时间和人力物力的使用,将信息化设施应用到财补资金的审批、发放和监管工作中,不仅能够有效提高审批效率,尽早让村民享受到国家政策红利,还可以提升财补资金利用的安全性,防止挪用财补资金等违规行为的发生。
  (二)确保财补资金量充足,转变政府工作职能
  以前的政策是政府立项,政府负责 。由于政府职能的转变,变成了以基层村民商议立项、政府协助引导的模式,改变了过去家长式的管理模式。所以,政府加大对民生重点项目的财政支持,可以从资金和服务两方面进行:一是对筹资筹劳制度灵活掌握,对有条件的村别对待,在做好民情民意调查的基础上,加大资金的筹措与审批力度,确保村级财补资金充裕,让所申请的建设项目都有足够的财补资金的支持,并借政策东风加快城乡基本公共服务建设速度;二是财补资金服务方面,要促使干部转变工作作风,乡村干部通过协助村民立项调查,规划项目,论证可行性等工作,加强了与村民的交流,也让村民感受到了来自政府支持农村发展的诚意,融洽干群关系,促进了农村和谐稳定发展。
  (三)提高财补资金利用效率,改善农民的生活与生产
  提高财补资金的利用率,才能真正盘活资金,让财补资金真正服务于农民百姓。对于财补资金的利用应集中改善农民生活与生产两个方面:一方面,从改变农民自身生活质量来看,村内垃圾一直是农村卫生污染的主要来源,在垃圾集中无害化处理以后,村内蚊虫鼠蚁明显减少,村容村貌在实施项目后显著改变。财补资金应用于农饮水工程实施后,农村饮用水质量得到了保证,对村内交通道路实施了硬化处理,实现了水泥道路无缝化连接,大大方便了农民出行。另一方面,随着农田灌溉机井和灌溉管路的完工,村民对种植农作物的收成有了收获预期,种植农作物有了多样性的选择,在财补资金的支持下,村民的种植有了更多的资金支持,经济收入也随之大幅度提高,农村发展的瓶颈得到了改善,为农村经济持续稳定进步奠定了坚实的基础。
  (四)提高村民项目决策的参与度,强化财补项目责任
  与被动接受援助相比,村民更愿意解决村内最需要解决的问题,在“政策”的实施过程中,村民在建设项目选择、建设项目建成什么样等重大决策上,都有参与决策的权利,村民在参与自身关系最直接、最希望办到的事情时,决策村内重要事物的参与度明显积极性增强,在参与决策的过程中,间接增强了村民参与村级事务的积极性,养成了参与村内民主议事的良好习惯,使村级村民民主治村的意识逐步加强。除此以外,对项目从前期规划到后期养护责任明确到人,加强政府对项目的后期检查力度,确保项目的延续性,使村民得到长远的实惠农村政治民主化、农村文明建设现代化得到了加强。
  三、结束语
  总之,现行的村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,是政府实施的农村公益事业多元化的重要举措,它突出了政府对当今农村生活文明、政治文明的关怀,对改善农民的生活状态有积极作用。通过财补资金的支持,有效的解决农民最关切的民生问题,为农村各项事业良性发展注入了新的生命力,加强了农村经济的综合竞争力。

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