人事档案记录着个人参与的社会实际情况，还有一些个人在实际中取得的成就也在人事档案里有相应的记载，它能够从另一方面反应每个人成长的过程与经历，而且人事档案会一直伴随在个人身边。人事档案管理的工作更多的是集中在人事档案上，很大程度上是由于人事档案是各行各业初步评判个人的工具之一。进入21世纪后的我国，各行各业都在进行相应的改革，以跟上当前国内经济与科技迅速发展的脚步，人事档案管理同样如此也在进行着改革。最近这几年，很多事业单位都在不断招聘工作人员，加快了人事制度改革的步伐。人事制度的改革对于采取的传统人事档案管理的事业单位带来了很大挑战，但这也是事业单位等自身快速发展，以及人事档案管理改革的最适当机遇。
一、计划经济体制下人事档案管理工作的特点
人事档案记录着员工的社会经历与发展，所以人事档案对于员工的重要性可想而知，如同我们经常携带的“身份证件”，没有身份证我们基本上不能够做事情。当前我国的事业单位是在计划经济体制下开始的发展，每个单位都有干部、工人等这些员工；每个单位都需要有人事管理，因为人事管理决定着单位员工的质量，而人事档案正是通过这种情况而建立起的一项管理工作。所以人事档案中包括干部档案与工人档案等，人事档案还有一个特点就是它不同于学生档案，因为人事档案是必须拥有工人或干部的身份，才能建立起人事档案。这就是当前很多人都把人事档案看作员工的“身份证明”。个人在单位中取得的任何成就都是这个所谓的“身份证明”所决定的。
人事档案还有控制员工的有效手段方法，员工在人事档案的问题只好被迫妥协而效命在单位里。虽然人事档案是记录着员工的社会经历这样的过去情况，但当前的计划经济体制下，人事档案是必须由单位来进行相应的保管，在保管之后人事档案，只能有单位负责人事管理的人员来对其进行利用与保管，但是人事档案还有个特点是对当事人与他人一切保密。
二、政府机关和企业各项人事制度改革对人事档案的作用微乎其微
伴随着我国经济体制的逐渐完善，很多事业单位都开始了人事制度的不断的改革，以期人事制度能够为单位的发展贡献一份力量，在人事制度的光芒下，人事档案管理在单位起到的作用显得微乎其微，十分的弱小。
（一）国有企业下岗职工可以“无档生存”
国有企业实施下的人事制度改革，使得企业员工不再拥有传统的“铁饭碗”，这就使得下岗的员工对企业的依赖降低不少，很多企业员工在下岗之后，不再出现坐着躺着等钱这种情况了，下岗工作人员开始了寻找各自的谋生之路，下岗的工作人员有无人事档案对他们来讲已不存在有实质性的影响了。这就是当前国有企业人事制度改革下的下岗的工作人员的“无档生存”现象，在下岗工作人员的眼中，人事档案已经形同虚设了，没有一点作用。
（二）非国有企业员工可以“无档择业”
非国有企业是一个非常有积极性的企业，为我国解决了很大就业问题，而且非国有企业有一套适合自身的、全新的用人机制，他们并不在乎员工人事档案中的身份，只在乎员工是否拥有出色的能力，并且为非国有企业效命的态度。所以我们能够看出，在非国有企业中，个人档案同样的显得微乎其微，企业与员工的接触只是合同、协议等，无需人事档案之类的记录个人历史情况等文件。员工在签下与非国有企业的合同后，即可寻找适合自身的工作岗位，所以我们在非国有企业中很少看见员工与企业之间利用到人事档案这一情况。
（三）人事档案自身存在一定的不足
当前很多个人为了能够给企业单位留下很好的印象，他们不惜代价、违背社会道德的在人事档案上进行弄虚作假，现今出现这一现象的数量不在少数，因为每个人可能为了心理上的寻求公平，出现了“别人弄假，我也弄假”这样的心理。他们会在人事档案中更换出生年龄、假文凭、假的材料等等数不胜数，使得人事档案由于这些现象的存在而显得毫无意义，更多的假材料使得人事档案失去了参考性，企业无法通过人事档案对个人有一定的了解，也就无法评价个人的能力情况，以及能否为企业单位作出贡献的能力。所以，人事档案在当前很多企业中的作用降低与其自身存在不足有一定的关系。国家需要不断完善公共的管理制度，加强户籍管理的严谨性，防止出现个人为了自身利益而在档案上做出假的相关材料。
三、事业单位人事制度改革滞后，人事档案管理面临的各类问题
事业单位人事制度的改革较企业相比相对的落后，虽然仍有一些事业单位在人事制度改革中有了很大的发展，但不得不承认的是，还有很多事业单位仍在秉承着以计划经济体制下实施人事管理模式，没有一定的改进。长期下去，人事档案管理更加的适应不了当代发展的脚步，并且在实际中出现了很多问题与矛盾。
事业单位当前拥有很多高素质的人才，并且他们处于事业单位中关键的技术岗位中。由于这些人有着学习的需求、较高的专业能力等原因，所以表现出了流动性大的特点。对于这些人才需要进行合理的调配才能够更好地发挥他们的价值，这同样有利于我国在人力资源上的合理分配与利用。但是，当前很多事业单位仍旧采用传统的人事档案管理方法，致使出现了很多事业单位为了能够留住这些人才，做出一些过分的举措，“卡档案”“扣押档案”等方式限制人才的流动，使其不会流失到其他事业单位中。现在，常常出现很多人才由于原先单位保留人事档案，致使很多知识型员工无法前去自己喜欢的学习、工作中去，严重浪费了人才的能力，不能够将其所有的才能展现得淋漓尽致。 四、人事档案管理的改革措施
人事档案管理如今出现的这么多问题，引起了外界的广泛关注，许多专家学者对事业单位人事管理非常不满，他们呼吁将传统的管理制度进行一定的改革，为知识型人才员工提供好的平台，还有一些消极的方法要将人事档案彻底的放弃，走向终结。
（一）剥离人事档案的控制约束功能
人事制度改革重点是要推行人员聘用制。人员的聘用这一制度在推行之后，单位与个人的关系就变成了招聘与应聘的关系，而且合同要使用当前市场机制下的人才配置。这样保证了员工能够在合同年限后有一定的自由性，不会出现终身只在一个单位效命这样的情况。个人在合同解除后能够办理档案转移手续。单位便不能够用任何手段和理由来扣押个人的档案，这样也就剥离了人事档案控制和约束员工离开的功能。员工不会出现受限于单位在个人档案上限制员工离开的问题。
（二）成立专门的人事档案管理机构
当前企业单位与事业单位人员流动性非常的快，人事档案也就没有必要放在所在的认识管理部门上，国家当前可以建立一个专门的、中立的人事档案管理机构，这个机构在遵守国家相关法律和规定的条例下，还要做到既不偏向单位，也不偏向个人，保证做到一定的公正性，而且这种人事档案管理机构必须要接受社会各界、当地国家人事、劳动部门等进行档案的监督，也还要明确规定哪些单位能够管理员工的人事档案，如何进行相应的管理；哪些单位不能够管理员工的人事档案。
五、结束语
综上所述，本文首先分析了计划经济体制下人事档案管理的特点，得出了人事档案如同个人的身份象征，而且他并不同于学生档案，他必须拥有工人或干部的身份。人事档案还有控制员工的有效手段方法，这样能够保证员工由于个人档案因素，不能随意地进行单位的人员流动。其次对当前人事制度改革下，人事档案管理作用降低进行了探索。其中的主要的原因是人事档案自身存在的不足，当前很多人为了能够给公司留下好印象，在档案上弄虚作假，颠倒是非，使得档案严重地降低了参考性，企业单位或者事业单位不能够准确的评价个人的能力情况。最后文章对人事档案管理的改革提出了几点措施，推行聘用制，使员工不会受到档案的限制；成立专门的人事档案管理机构等。使档案管理依旧能够为单位做出一定的贡献，保证在当前人事制度改革下，不会出现人事档案的问题。
