中图分类号：F302；F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
从我国目前的农业发展来看，农业的生产条件得到了很大的改善，农副产品的产量大幅度提高，农民的生活质量有着显著进步。然而我国农业的基础依然很脆弱，农业科技发展的水平相对落后，农业仍是制约国民经济发展的薄弱环节。吉林省作为我国的粮食生产大省和为数不多的粮食调出省之一，在我国的粮食中占有举足轻重的地位，因此，提高吉林省支农政策可以更好调动农户积极性，提高粮食产量。
一、吉林省农业状况
在第二次全国农业普查中，对吉林省的农业基本状况和生产条件进行了相关调查。如下表1，表2。
分析数据，说明吉林省农业从业人员的男女比例基本保持平衡，但是农业从业人员的年龄较为老龄化40岁以上的农户从业人员达到48.3%，同时文化水平也较低。另外农村支出中，食物所占比重较大，达到了35.2%，医疗占支出的比重为12.5%，而教育支出仅占到9.93%。这对农业的长期发展是极为不利的。
二、吉林省现行的财政支农政策
现阶段，吉林省强化了新的理念，落实财政支农政策，解决财政支农工作中的难题。在预算资金安排上，按照“存量适当调整、增量重点倾斜”和“三个高于”的原则。充分运用财政政策工具，积极鼓励和引导社会资金加大对“三农”的投入。支持农村信用社深化改革，扶持村镇银行、小额贷款公司等试点工作。另外，大力支持农田水利基础设施建设，筹措安排资金用于商品粮建设工程，促进农民持续增收。以完善和创新财政支农机制为基础，提高财政支农工作的工作效率，提高财政支农资金的安全性、规范性和有效性，强化财政支农资金运行和项目建设的全过程管理，推行因素法、公式法等分配方式，在15个县（市）推进了以县为主、以农业发展规划为基础、以主导产业和项目为平台的支农资金整合试点工作，做到公开公正，进一步加大了监督检查的力度。
三、吉林省现行财政支农政策存在的问题
（一）资金来源
在我国经济体制的转化和经济增长方式的转变的过程中，农业经济在发展中财政上的困难就是县乡财政问题。县乡财政负债问题严重，基层财政风险不断积累，没有足够的资金去支撑财政支农的一系列开销。尤其是吉林省作为农业大省，其他产业并不发达，与其他地区差距较大，地区间县乡财政发展差距也比较大，这就更加抑制了经济的迅速发展。
（二）农村公共产品供给不足
首先，农村公共产品供给不足。由于县乡政府的财政收入有限，又缺乏相应的监督，导致农村生产性公共产品供给的不足。其次，农村公共产品供给的可持续发展比如说农村义务教育、农村医疗卫生等并不健全。另外，长期以来农户依靠的是以地养老的保障机制，但由于我国人多地少的特点，保障这一方法的可能性较低。同时，我国工业化体系的建立是长期掠取农业剩余来实现的，这部分资产仅为城镇职工提供了社会保障，这对农民也是一个极大的不公平。
（三）农业从业人员老龄化程度高，文化水平低
由于农村的生活条件较城市差，大多数青壮年劳动力都离开农村来到城市，而农村受过高等教育的年轻人也不愿意回到农村，这就导致了农业人员老龄化情况严重，文化水平也比较低。而农业技术水平的高低直接决定影响了经济水平的高低。
四、处理财政支农存在问题的办法
（一）发展县域经济，解决支农资金来源问题
尽管县级经济收入在国家财政收入中的比重并不高，但却决定了我国大多数人口的就业以及收入情况，这也是财政支农政策高效有序进行的必要保障和基础。要想解决支农政策资金上的困难，从根本上说是要通过发展县乡级经济来实现。在经济发展的基础上，当地政府应认真分析县乡经济结构，分析税收来源和非税收来源情况，按实际的经济发展和收入增长来制定切实可行的计划。
（二）关于农村教育问题的建议
第一，合理划分出国家、省政府与县乡政府在义务教育上的责任。国家和省政府承担起大部分的支出责任，县乡政府的工作重点应该放在教育的资金安排和使用监督上。另外，在资金的支出方式上应该以一般性转移支付的形式来取代专项转移支付形式。
第二，吉林省的农村教育同时配合其他政策，比如鼓励高校志愿者到农村支教，加强对农业生产者和经营者的教育培训。
（三）建立健全农村社会保障体系
吉林省政府应该以保障农民的基本生活为目的，分区域、项目（先农村最低生活保障和农村合作医疗，后农村养老保险）、重点和阶段（先试点后推广）进行。就农村最低生活保障机制而言，可以先在试点地区试行，进行合理评估后，再由各级财政合理划分并分担财政资金，合理界定最低生活保障对象，公开对象名单，接受社会监督。
