众所周知，核电站项目建设中需要消耗大量的资金，如果成本控制不力，就会直接降低核电站的投资收益，这就使得成本管理成了核电站项目建设管理工作中的核心问题。因此，在核电站工程项目建设中，管理部门应积极采取多种措施对其全过程的成本进行科学、合理、有效的管理，只有这样才能真正优化核电站项目的投资收益，才能切实促进核电站的快速发展。那么，如何降低核电站工程项目的全过程成本管理，是管理部门急需解决的问题。
一、核电站工程项目成本管理中存在的问题
当前，我国核电站的建设模式是在计划经济体制下形成的，而在全新的市场经济背景下，传统的建设模式已经不能满足核电站的发展需求。笔者在长期的实践中发现，当前核电站工程项目建设的成本管理中尚且存在一些制约性问题，不利于成本的高效管理与控制，现将这些问题总结如下：
（一）项目规划中的问题
在核电站项目建设中，由于缺乏合理的整体规划，使得核电项目很多设施建成后影响布局或功能不能满足实际需求，很快就被拆除，浪费了大量资金。核电站项目规划中有如下几点问题：
1.没有建立专门的规划部门，缺乏细致的前期规划
因没有规划部门的科学规划，使得需要整体统一布置的临时设施、道路、地下管线等经常变动，共用设施如厂区照明等因型号不统一，后期调整中也需要耗费大量资金。
2.规划缺乏有效监督和合理协调，信息沟通不畅
有些核电站即使对厂区做了科学规划，但是由于监督和协调不到位，很多投资很大的临建设施，在项目建设还没结束时就已经出现严重的质量问题，无法投入使用；另一方面，由于规划中各部门之间缺乏协调与沟通，导致道路和地下管线因交叉施工而经常遭到破坏。
3.项目建设相关资料收集不全、保管不当
核电站项目工程中的各种资料是开展后期维修与维护工作的必要依据，如果因收集不及时、保管不当而导致资料残缺问题的出现，就无法为后期工作的高效、顺利开展提供依据，最终将大幅增加管理与维护费用。
（二）项目设计中存在的问题
除了项目规划中的问题，核电站项目设计中也存在一些问题，不利于成本的管理与控制，主要表现在：
1.功能、质量要求过高
业主对设计标准提出了很高的要求，完全忽略了核电站运营的实际需求。在实际设计中，有的业主对设备和材料的安全等级提出了过高标准，从而大幅提高了建设成本。
2.对装修材料的性能提出了过高要求
有的业主要求必须选用国外原装进口的装修材料，对国内生产的同等性能的装修材料不屑考虑，一味觉得国外的就是好的。
3.基础设施或建筑物稍有陈旧感或裂纹，使用者就要求更换或者装修，从而大大提高了维护成本。
4.对基础设施、建筑物施工过程中的臭气防护、垃圾、噪音等提出了过高要求，从而提高了项目的资金投入。
（三）组织架构中的问题
在核电站建设中，最显著的特点是部门繁多，领导众多。由于核电站被过度重视，很多领导都会对建设中的每一件小事进行干预，但是在真正的建设项目问题上，却并没有充分予以重视。在实际建设中，组织构建中存在的成本管理问题主要有：
1.核电项目管理层级较多，如项目业主、工程监理、工程联队、总承包单位、施工总承包商、分包商等层级，难免进行多头管理，导致管理效率一直处于较低状态。再加上核电站工程项目进行建设方案决策时，普遍采用的是集体与组织决策模式，这就导致管理主体过多、决策过长，最终造成管理成本过高。
2.受到政策的波动性影响，核电发展不能保持持续和均衡，导致核电人员不稳定，核电人才队伍被稀释，缺乏能力和经验丰富的人员。在实践中，为了解决经验不足与技术贫乏的问题，各单位通常采用扩充人员数量的形式来弥补，这就导致管理成本不断增加。
3.领导和技术人员频繁更换，导致维护与建设工作不能连续进行，从而大大提高了建设与维护成本。
二、核电站工程项目全过程成本管理的措施
依据上文总结的当前核电站工程项目建设过程中成本管理存在的一些问题，笔者在全面分析出现以上问题原因的基础上，有针对性地提出一些应对措施，供各位同仁参考。
（一）通过合理规划有效控制成本
由于核电站项目建设需要反反复复搭建与拆除临建，再加上有些基础设施及临时道路缺乏合理规划，使得核电站在运营后必须投入很多资金对其拆除或重建，从而大大提高了项目成本。因此，要想切实降低核电站工程项目成本，必须重视规划的合理性与科学性。实际操作中，在核电站长期项目建设之前，应对核电站的整个范围实施科学而详细的规划，比如什么地方建设永久性的维修单位生活区、什么地方建设员工生活区等，尽可能做到合理、细致的规划。然后可考虑把土建范围的临建转变为永久性设施，作为维修单位的生活区。在具体的规划环节中，应做好以下几点：
1.建立专门的规划部门
该规划部门全权负责核电站的规划工作，并督促规划方案的全面落实，对于有悖于规划方案的建设项目，有权将其拆除。
2.加大规划过程的监督与协调力度，保持各建设单位之间的信息畅通
在规划建设方案时，各个建设单位应围坐在一起，共同协商、制定出最优的建设计划，针对有争议的方案，通过协调方式合理解决。在实施过程中，核电站管理部门应加大监督与管理力度，促使规范内容高效率落实，从而为成本管理实效的切实提高提供保障。 3.全面收集项目建设的相关资料并妥善存档保管
核电站建设项目众多，如通信、天然气、给水、网络等的管线多铺设在地下，一旦需要维修必须将地面挖开进行施工。这就需要用到建设时的各种资料，依据精准的管网位置的详细资料，有针对性地开展施工，以免因盲目开展施工活动而将其他地下管网破坏，从而大幅增加维修费用。
（二）通过规范设计标准控制成本
与核电站厂房建设、设备改造相比，项目设计环节虽然也得到了充分重视，但是当前大多数核电采用技术引进，再加上国内设计标准过高、缺乏设计经验、设计深度不够、设计变更频繁，导致成本增加。究其原因，主要是因为没有制定权威的设计标准，这就使得设计人员在具体的设计过程中缺乏必要的参考依据。为有效解决当前项目设计中存在的问题，在实际操作中应做好以下几点：
1.严格依据项目建设实际需求合理设计核电工程的功能及质量标准。在实际设计过程中，设计人员不可因部分领导与员工的需求为依据随意更改标准，应始终坚持“以项目建设为中心”的设计原则，在确保项目功能与质量完全达标的基础上尽可能降低建设成本。
2.以实际装修需求为依据，合理选择装修材料，不可一味追求国外进口材料。在选用装修材料时，设计人员应同等质量比价格、同等价格比质量，尽可能选择物美价廉的装修材料。近年来，随着科技的发展，国内的装修材料在性能上也大幅提升，甚至有些还处于世界领先水平，因此在选择装修材料时应依据实际装修需求来确定材料性能与产地，不可因盲目崇外而提高材料成本。
3.借助安全质检部门对建筑物与基础设施进行安全等级评估，针对那些不存在质量问题、没有安全隐患的基础设施及建筑物，即便稍有陈旧感与裂纹，也不应列入维修范围，从而有效降低维护成本。
4.对施工中产生的臭气、垃圾、噪音等问题，根据相关标准提出合理的处理措施，尽可能减少对周边人群的影响，即便采取措施后仍与未施工状态有一些差别也是避免不了的，不必过于苛求，以免因过度处理而增加施工成本。
（三）通过精简机构有效控制成本
在核电站项目建设中，领导者人数众多，并且会议也十分繁多。其实，大多数会议不仅不能解决问题，而且还会将一些新问题引发出来。会议过多的原因，一方面是领导者之间日常沟通不畅导致的；另一方面也是优柔寡断、推卸责任的一种表现。在调查中我们发现，很多会议都是流于形式，大大浪费了管理成本。有时即使会议产生了控制成本的决议，但是参会者向领导汇报后却未得到批准，这都会导致会议失去效力，这也是核电站成本控制方案久久不能确定的主要原因之一。因此，为了切实解决这一问题，应该依据核电站工程项目建设成本管理的需要合理精简机构，并极力加大管理人员之间、工程领导者与管理者之间、企业领导者与工程领导者之间的沟通与协调力度。因为核电站项目建设牵涉到多个领域与多个方面，只有处理好精简后各个机构领导之间的关系，才能使得他们就成本管理与控制问题进行通畅的沟通与协商，才能多措并举、齐心合力为降低成本问题出谋划策，从而大幅降低建设成本。
三、结束语
总之，核电站项目建设具有投入大、涉及面广等特点，因此，为了切实提高成本管理实效，应从全过程角度对其成本进行管理。这就需要管理部门能从设计、规划、组织构架等方面全面分析当前成本管理中存在的问题，并积极采取措施予以应对。只有这样，才能从源头上、根本上对核电站工程项目成本进行科学管理与有效控制，从而最大限度地降低成本投入，实现成本的最优化利用，
最终真正提高投入资金的利用率。
