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国有企业高级管理人才选聘问题研究

  一、国有企业高级管理人才选聘制度的现状
  1.国有企业高级管理人才选聘制度改革试点的现状
  上海拥有我国体量最大的地方国资,是我国的“国企重镇”,国企改革一直走在全国的前列。上海国企改革具有广泛而深远的示范效用。
  1993 年,上海市委市政府率先明确提出取消国企高管行政级别。1999年9月,继续改进国企高管人事制度,对市管国有企业管理人员实行分层分类管理。2008 年8月由中共上海市委、上海市人民政府提出要“落实董事会选人、用人权”。
  上海市管国企高管人事制度改革试点取得了一定成效,落实了董事会的用人权,淡化了国企行政级别的观念。
  2.国有企业高级管理人才选聘制度改革试点中存在的问题
  目前,国企改革进入了深水区,上海在进行国企改人事制度改革试点中,出现了很多问题,距离“去行政化”的目标还有较大差距:
  第一,管理的多元化,内部思想不统一。在上海国企改革试点中,多种用人制度并存,导致了管理的多元化和思想的不统一。
  第二,文化因素阻碍改革的进程。我们国家“官本位”的思想观念根深蒂固,如今实行“去行政化”的改革,不仅让国企高管感到失落,而且降低了社会和政府对国企项目的重视程度。
  第三,招聘标准缺乏特色,培养体系不健全。虽然每年国有企业公开招聘的组织方式有创新,但是主要还是参照党政干部的选拔程序,选拔标准和培养模式比较笼统。
  二、新加坡国企改革创新:淡马锡控股公司案例
  新加坡淡马锡模式被誉为全世界国有企业的成功典范。新加坡政府通过建立科学的管理体制和运营机制,较好的解决了一般国有企业管理的弊端。
  1.淡马锡公司的成立背景
  新加坡共和国成立时,大多数商家不愿意承担的某些高风险项目,都由政府出面兴办,这类企业被称为“国联企业”。在此背景下,1974年新加坡政府决定,由财政部负责组建一家专门经营管理国联企业资本的经营管理公司,即新加坡淡马锡控股有限公司。
  2.淡马锡公司的人员构成及主要职责
  淡马锡公司的董事会,由新加坡财政部长及行业专家组成的董事会任命委员会,选拔淡马锡董事会人才。董事会由政府官员、下属企业领袖、民间人士三方构成,他们都有着丰富的投资和管理经验,在合作时,能够相互监督和制衡,最终使国家控制与市场运作之间达到了平衡,且让新加坡政府能通过其直接管理达到高效控制淡马锡公司的目的。
  3.淡马锡的监管模式
  淡马锡控股公司经营的是国有资产,在政府和国有企业之间探索出一套有效的公司治理方法。淡马锡董事会既要接受外部监管,又要对其自身经营实施内部监管。具体而言,其监管模式包括:政府对淡马锡的外部监管、淡马锡审计委员会的内部监管以及淡马锡公司对国联企业的监管。
  三、淡马锡经营模式对我国国有企业的启示
  淡马锡公司创造了“全球国有企业赢利神话”。30多年的成功运作形成了一套独特的“淡马锡模式”。这一模式为解决国有企业管理难、低效率的难题提供了宝贵经验。
  首先,淡马锡模式下新加坡国有企业采取了“政企分离”的管理方式,大幅减少了政府的干预,使企业的决策权和经营权可以得到有效地施展。减少政府干预将是国企发展的大趋势,值得我们借鉴。
  其次,在人事制度方面,淡马锡公司利用儒家文化为自己创造了适合自己发展的价值观;而在管理理念上,淡马锡模式则采用了“无为而治”的理念。淡马锡公司独特的价值观和管理方式值得我们借鉴。
  最后,企业需要保证董事会对经理层的相对独立性,最好不要出现两个层面的兼任,同时,还要引入足够数量的外部董事。要给予董事会对于高管层的任命权和解雇权,同时,还应该建立专门委员会支持董事会职能发挥。

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