俄罗斯总统普京于2016年6月30日签署总统令，组建俄罗斯总统战略发展和优先项目委员会（以下简称“战略委员会”），以提高和改善国家战略发展活动和优先发展项目的开展与落实工作，协调和加强联邦、各联邦主体、自治机构等层面的政府部?T、社会组织、教科研机构等在贯彻国家战略优先发展项目活动中的配合与协作。同时，战略委员会被赋予以下主要职能：根据国家发展战略在研究、制定和落实基本发展举措和目标等方面向总统提供建议；决定国家战略发展方案和项目的核心内容；统筹组织联邦、各联邦主体、自治机构等层面的政府部门、专家团体、企业组织等审议战略发展方案和项目的落实问题；分析和评估战略发展方案和项目的执行情况，并向总统提供改善建议；开展对战略发展方案和项目目标达成度的监控活动等。由此可以看出，战略委员会的使命和任务决定了其本职工作，以及对俄罗斯整个国家的社会、政治 、经济、文化乃至教育等领域的改革和发展将产生导向性的决定作用。事实上，截至2016年年底，成立仅半年时间的战略委员会已先后主持研究制定了五项教育改革和发展方案，主要包括《建设现代化中小学教育环境》《高校――创新的中心》《俄罗斯现代数字化教育环境》《结合现代工艺标准培养高水平人才队伍》《可接受的儿童补充教育》等，广泛涉及到普通教育、高等教育、数字化教育和儿童补充教育等国家重点发展领域。
2016年10月25日，战略委员会研究制定了《高校――创新的中心》教育发展方案，同年11月10日获得俄罗斯政府批准并在其官网公布。执行期限为2016到2025年的《高校――创新的中心》项目由政府副总理戈洛杰茨主管、教科部负责执行和落实工作，项目参与主体主要包括俄罗斯教科部、工业与贸易部、拥有直属高校的其他联邦执行机构、高校、国有企业、国家参与企业、其他商业组织等。根据方案的既定目标，俄罗斯致力于保障高校在世界教育市场中稳定的竞争力和在俄罗斯地方打造高校创新中心以促进地方社会发展。
一、方案出台的背景
结合《高校――创新的中心》教育发展方案中有关的描述性内容，可以将方案的制定背景归纳如下：贯彻落实俄罗斯总统令的相关原则和内容并将其转化为具体的、可操作和可监控的战略发展任务与目标是战略委员会研究制定各领域发展方案的基本出发点；2016年8月24日，战略委员会主席团会议通过的决议是出台方案的直接原因，即在听取教科部部长瓦西里耶娃关于包括教育投入等问题在内的教育发展目标的报告的基础上，战略委员会提出在重点大学打造科研成果高度产业化的科学技术中心、提高俄罗斯高校在世界教育和科学机构中的国际竞争力等任务；方案同时与国家要求建立地方创新中心和创新集群的发展思路、俄罗斯经济发展部支持地方创新中心和创新集群的发展等具有紧密联系。除此以外，笔者认为，方案出台的一个重要原因在于俄罗斯传统的高等教育体系在现代化社会中亟待创新性的变革――在现代化背景下，提高人才培养质量、加强科学研究和科研成果的市场转化等工作、强化高校与社会经济生产的联系、发挥地方高校尤其是综合类高校在实现地方创新发展方面的作用已成为俄罗斯重要的教育改革和发展方向。
具体而言，2012年5月7日开始第三届总统任期的俄罗斯总统普京签署第599号总统令，即《关于贯彻和落实国家教育和科学政策的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》首次提出了“保障2020年前不少于5所俄罗斯大学跻身世界知名高校排行榜前100强”的任务，即《5-100项目》最初的来源。随后，俄罗斯政府研究制定了《教育和科学活动效益提升发展蓝图（2012-2018）》，要求“落实重点大学发展项目，为重点大学提供国家资助促进其国际竞争力的提升”。2013年5月，《5-100项目》高校遴选工作首次启动，包括远东联邦大学、喀山联邦大学等在内的15所大学成为第一批项目资助高校，2015年10月以俄罗斯高等经济大学为代表的6所高校同时被增选列入项目。
俄罗斯寄希望于通过对重点高校的专项财政支持促进高校在世界三大知名高校排行榜――QS世界大学排名（QS）、《泰晤士高等教育》大学排名（THE）、世界大学学术排名（ARWU）――前100强中占有一席之地，继而提高其高等教育的国际声望和地位。根据政府2013年的规划，2013-2017年《5-100项目》的财政专项资助额度分别为90亿、105亿、120亿、125亿和131亿卢布。2015年，政府总理梅德韦杰夫签署法令将项目的执行期限从原来的2013-2017年延长至2013-2020年，同时把2016年和2017年的项目专项资金额度均调高至145亿卢布，如此一来，2013-2017年，21所项目高校用于提升自身国际竞争力的资金总额达到605亿卢布。鉴于莫斯科大学和圣彼得堡大学在俄罗斯高等教育体系中的特殊地位，尽管两所高校未列入《5-100项目》，但教科部计划在2014-2016年为两所俄罗斯旗舰型高校单独划拨20亿卢布的额外资金补助。
从实际情况来看，俄罗斯高校在世界知名大学排名中的成绩迫切需要《5-100项目》来帮助其改善现状。从上海交通大学发布的ARWU排名来看，从2004年到2011年，俄罗斯仅莫斯科大学连续挺进世界大学100强且基本维持在第70名左右（2003年位列前100强之外），而另外一所俄罗斯旗舰型高校圣彼得堡大学却基本徘徊在300～400名之间。根据THE-QS大学排名榜（从2004年到2009年）的结果，莫斯科大学的位置呈现逐渐淡出前100强的趋势，2009年其排名已跌至第155位。在THE和QS公司终止合作、各自发布2010年大学排行榜后，俄罗斯高校在THE高校排名中遭遇“毁灭式”打击，截至2015-2016年高校排行榜，俄罗斯高校仅有莫斯科大学两次跻身前200强，分别为2014-2015年和2015-2016年的第196名和161名。而QS大学排名中莫斯科大学从2010年到2016年分别位列第96、112、116、120、114、108和108名。 强化俄罗斯高校在世界舞台上的竞争力和国际威望可以视为高校发展的外部表征，但外部表征的显现毫无疑问需要内核的驱动，即高校自身实力的增强，尤其是通过教育教学和科研等活动的创新来提升高校参与国际竞争的实力，这一发展思路同时符合俄罗斯高等教育由传统向现代化转变的迫切要求。传统上，俄罗斯在评价高校时基本未使用竞争力的概念，首先因为高校提供的是特殊类型的社会服务，即教育活动具有深刻的社会公共属性，其次传统社会通常把高校竞争力理解为“传承国内外优秀的教育传统”，但如果高校善于通过创新活动来适应多变的现代化社会环境，那么高校的经济实力和市场竞争力都会得到相应的体现和增强[1]。简而言之，高校竞争力的提升是其创新活动的自然结果。
尽管俄罗斯社会在“高校的创新潜力和创新活动成果的商业化是高校竞争力的重要组成部分”的问题上早已达成共识，但整体上无论是创新资金的投入，还是创新成果的产业化都存在着许多限制性因素。数据统计显示，2011年，俄罗斯研发投入资金总额仅占国民生产总值的1.25%，而同时期瑞典的比值则达到3.62%，美国约为2.8%；2015年，俄罗斯为了缩小差距和保障整个社会向创新型发展国家的过渡，将研发投入的比重预定为1.77%。此外，如果说欧美国家在20世纪四五十年代就在国立教科研机构建立了以技术产业化为目标的内部组织，那么在俄罗斯作为国家创新重要内容的技术商业化体系在2003和2004年才得到明显的发展――此时政府才开始从法律上放开诸多限制，包括研究人员有权将依托国家财政经费而取得的科研成果进行商?I化转让。[2]
目前，俄罗斯仅有少数地区尝试通过建立创新集群的方式来解决地方社会发展的问题，而且在地方创新活动过程中高校常常被简单地视为“具备培养基础学科和应用学科创新人才的优势”和“高校任务是为创新活动提供人才保障”，而轻视其所具有的信息资源、提供咨询服务和参与决策的能力、产生新知识和新发现的优势。高校在教育科技资源和智力等方面的优势决定了其势必成为地方社会创新活动的重要主体，在地方技术进步和社会发展方面发挥更加突出的作用。
二、方案的内容
《高校――创新的中心》教育发展方案整体设定了两大方面的目标：一是保障俄罗斯重点大学在世界知名高校排行榜中稳定的国际竞争力，2018年不少于5所、2025年不少于10所重点大学位列世界三大高校排行榜榜单（包括综合排名、学科排名和地区排名等）的前100强；二是在俄罗斯联邦主体的高校内部建立“地方创新、技术与社会发展中心”，并促使其成为地方创新的基石和社会健康发展的根本动力，高校创新中心的总数在2018年不少于55个，2025年则要达到至少100个[3]。下文将主要围绕教育发展方案中有关高校创新中心的内容而展开。
为促进高校创新中心建设规划的实现，方案将既定目标分解为基础类目标和分析类目标。基础类目标为2017、2018、2019和2025年至少拥有一个高校创新中心的联邦主体的数量分别为 30、40、50和不少于80个；分析类目标则表述如下，“依托企业、地方经济组织和地方财政拨款，在自身的科技园、工业区、商业孵化区等从事至少10项社会发展和技术创新活动的高校创新中心数量分别达到40、55、70和不少于100个”。如果说基础类指标通过对高校创新中心布局的硬性配置有助于避免地方社会发展的不平衡，那么分析类指标的初衷则在于激励和提升高校创新中心的工作成果和效益。
对于开设有高校创新中心的高校而言，经过建设和发展，高校自身必须达到以下基本指标：拥有至少一个创新活动的场所（科技园、工业区、商业孵化区等），专门从事社会发展和技术创新项目；成立教研室，与俄罗斯科学院和其他国家科研机构共同落实人才培养方案，培养相应的高素质人才；学校全日制学生中硕博研究生的比率不低于20%；进修生与全日制学生的比率不少于35%；不低于50%的高校毕业生毕业一年后在地方或高校所在地实现就业等。
对于分布于各联邦主体的不少于100个的高校创新中心来讲，则需要积极落实工程、医学、社会经济、教育学、其他自然科学和人文学科的定向人才培养项目，与经济实体和科研机构共同开展工艺生产、工艺管理等方向的硕士生培养方案；保障工业园区的管理运营，促进创新型科研项目的实施和成果推广，为国家工业领域的进口替代战略提供支撑。高校创新中心同时要致力于培养创新人才队伍并积极招贤纳士，在中心内部营造创新环境，提高科研成果的商业化水平，打造具有吸引力的地方社会环境、提升居民生活质量和促进地方社会经济发展层次的整体提升。
《高校――创新的中心》教育发展方案整体划分为三个阶段，即2017-2018年、2019-2020年、2020-2025年。第一阶段的任务集中在以下方面：结合地方发展现状研究设计高校创新中心的监管模式（2017年7月1日前）；制定高校创新中心的发展蓝图，包括解决资助资金来源问题（2017年10月1日前）；设计工程、医学、社会经济、教育学、其他自然科学和人文学科的定向人才培养体系（2017年10月1日前）；在高校创新中心建立不少于45个工业园区，促进创新型科研项目的实施和成果推广，为国家工业领域的进口替代战略提供支撑（2018年12月31日前）。
根据方案内容，后续的发展任务和目标主要包括：在高校创新中心落实至少150个工艺生产、工艺管理等方向的硕士生培养方案（2020年7月1日前），硕士生培养方案总数不少于400个（2025年10月1日前）；2020年12月31日前工业园区的数量至少达到50个，2025年12月31日前不少于60个；不少于80个高校创新中心的效益符合国家规定的标准（2023年7月1日前）等。
资金投入方面，囊括保障重点大学国家竞争力和打造高校创新中心两项核心任务的《高校――创新的中心》教育发展方案在2017-2019年的投资总额将分别达到147.6亿、148.4亿和150.2亿卢布。其中，国家财政预算外资金分别为11.24亿、17.80亿和21.59亿卢布，比率分别为7.62%、12%和14.37%。 另外，方案中同时简要阐述了现阶段实现既定目标的限制性因素及促进性条件。例如，消极的制约性因素主要包括：高等教育财政拨款的不足，科技领域财政资金的缺口，经济生产活动规划的短期性，经济生产积极性的降低和经济形势限制了高校对社会资金的吸引力，保守的高校管理机制和传统陈旧的组织文化及相应地增加了目标达成的时间成本，参与企业生产和经济领域工艺创新的教科研人员的比例不高，知识和技术的再生产不是高校经济收益的核心来源等。但现实条件依然为目标的实现提供一定的可能性，诸如俄罗斯地缘政治影响力和软实力的提升，主要表现为商品和服务出口能力的增强和国际人才的引进，国家拥有丰厚的科技储备尤其是大量的科技成果在可预见的未来具备非常可观的商业化潜力，国家加大对青年创新人才的支持力度，借助于创业推动地方经济结构的持续优化等。
三、方案的意义分析
从《高校――创新的中心》教育发展方案的制定主体――战略委员会来看，强化国家各领域战略发展任务的整体性和协?{性并促进整个国家的发展和进步将成为未来俄罗斯社会的明显特点。教育与社会经济等领域步调的统一和联系的加强将有助于各社会子系统在解决自身问题和结构性问题方面的有效性，明显促进教育尤其是高等教育价值的显现。
方案的颁布则凸显了俄罗斯高等教育系统从传统向现代化过渡的迫切性，尤其是借助于教育教学和科研等领域的创新培养符合现代工艺标准的人才队伍要求，提高高校人才在就业市场以及高校在国内外教育服务市场的声望，强化俄罗斯高校与社会经济生产环节的密切度，提升高校尤其是综合性、地方支撑型高校在实现地方创新发展和社会进步过程中的地位。
同时，打造高校创新中心有助于推进高校内部管理文化和机制的变革，促进人才培养方案和培养体系的现代化，提升高校自身实力和竞争力，在具体高校乃至整个高等教育体系内部实现内涵式发展，继而配合国家实现提升俄罗斯高校国际竞争力和高等教育国际声望的既定目标，进一步强化俄罗斯作为世界大国的国际地位。
从经济效益的角度来看，在项目执行期限内或更远的将来，俄罗斯高校创新中心将明显提高科研成果的商业转化率，知识产权的产业转化能够为自身赢得更多的资金收益，从而用于教育教学和科研等活动、教育基础设施的改善等。伴随着高校创新活动的开展、实力和竞争力的增长，高校能够吸引更多的学生尤其是国际留学生和社会资金的注入，从而进入良性循环的发展状态。而外在的经济和社会效益则主要体现在社会经济结构的改善、地方经济实力、居民生活水准的提高等方面。
