随着社会经济的不断进步和人们对学前教育认识的不断深入，近年来西安城乡居民家庭用于学前教育的消费支出总量及其占家庭消费总支出的比例不断升高，学前教育总体发展取得了长足的进步。然而，在平均数字快速增长的背后， 西安城乡居民家庭学前教育消费的差距也在逐步拉大，严重影响了城乡基础教育的公平，成为西安城乡学前教育均衡发展的重要瓶颈。
一、西安市城乡居民家庭学前教育消费差异对比
通过随机抽样，笔者对西安市10区3县的20个样本幼儿园行了走访，其中农村幼儿园7家，县级幼儿园6家，市级幼儿园7家。通过向这些幼儿园部分大中小班学生家长发放问卷，了解这些家庭在幼儿基本教育（幼儿园费、保教费、学习用品费、餐费）和拓展教育（特长班费、家教费、玩具费、图书音像制品费）等方面存在的消费差异，得出以下结论：
1、城镇家庭学前教育消费水平远高于农村家庭
从幼儿家庭学前教育消费支出总量来看，市级幼儿园学生家庭的学前教育消费支出人均1789元/月，县级幼儿园学生家庭的学前教育消费支出人均752元/月，农村幼儿园学生家庭的学前教育消费支出人均216元/月，城镇家庭学前教育消费水平远高于农村家庭。从幼儿家庭学前教育消费支出负担来看，尽管农村幼儿园学生家庭的学前教育消费支出远低于城镇家庭，但其占家庭消费总支出的比例却高于城镇家庭，说明农村幼儿园学生家庭学前教育负担最重。
2、城镇家庭学前教育消费结构优于农村家庭
从幼儿家庭学前教育消费支出结构来看，市级幼儿园学生家庭的学前教育消费支出结构更为复杂，除了幼儿园费、保教费、学习用品费、餐费等基本教育支出外，还包括特长班费、家教费、玩具费、图书音像制品费等拓展性教育支出，且拓展性教育支出高达城市幼儿园学生家庭学前教育消费支出总额的43.7%。县级幼儿园和农村幼儿园学生家庭拓展性学前教育消费支出的比例则明显偏少，消费结构也相对单一，主要以基本教育支出为主。
3、幼儿园性质对城镇家庭学前教育消费影响更显著
从幼儿园性质来看，市级公立幼儿园学生家庭的基础教育支出水平明显要比私立幼儿园学生家庭的基础教育支出水平低。在拓展性教育支出方面，市级公立幼儿园与私立幼儿园学生家庭相对一致。幼儿园性质对县级幼儿家庭学前教育消费的影响相对较弱，无论是基础教育支出还是拓展性教育支出，县级公立幼儿园学生家庭和县级私立幼儿园学生家庭基本保持一致。对农村幼儿园学生家庭而言，幼儿园性质对其学前教育消费支出基本没有影响。
二、西安市城乡居民家庭学前教育消费差异的成因
1、家庭因素
家庭收入是影响西安市城乡居民家庭学前教育消费的重要因素，城镇居民家庭由于平均收入相对较高，因此其在幼儿学前教育消费方面的支出也更高，且拓展性教育消费占学前教育消费总支出的比例随着收入的增长显著增加。调查显示，在城镇地区，收入越高的家庭，其学前教育消费支出水平也相应较高，两者呈显著的正相关关系，且这一正相关关系在收入与拓展性教育消费之间更为显著。此外，家庭文化背景也是影响城乡居民家庭学前教育消费支出的重要因素，文化层次越高的家庭在幼儿学前教育领域的投入力度也会越大，城镇居民由于文化程度相对较高，教育理念更为先进，因此在保障子女基础性教育的同时，也更关注拓展性教育的投入。
2、体制因素
1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》确立的分级办学制度将发展基础教育的责任分配给了地方，导致农村基础教育的经费和责任主要由乡镇一级政府和农民负担，成为加剧城乡学前教育不公平的重要原因。[1]受经济发展水平的限制，乡镇一级财政对农村基础教育的投入占财政支出总额的比重虽然高于县级和市级，但在经费数额上却远低于县级和市级。基础教育经费的严重不足导致农村地区幼儿园在数量、规模、设施和师资等方面远远落后于城镇地区，客观上导致农村学前教育消费水平低于城镇地区。此外，在现行的幼儿园等级评级制度下，高等级的城镇幼儿园可以凭借资源优势提高收费标准，而农村幼儿园大多难以达标，因此收费也相对较低。
3、市场因素
受城乡社会经济发展失衡，城乡居民收入差距加大等因素的影响，西安城乡文化消费市场呈现出明显的供需不平衡态势。从市场供给角度看，越接近城市中心，商业经济越是繁荣，用于学前教育的文化消费产品和服务种类也就越多，费用也更高昂，而农村地区由于商业经济发展落后，文化消费品市场发展相对滞后，可供农村学龄前儿童家庭选择的学前教育消费产品和服务相对较少。从市场需求角度看，城市地区居民经济实力相对较强，学前教育理念更为先进，普遍将学前教育视为人力资本投资的一种，因此对学前教育相关的文化产品和服务有着旺盛的消费需求，而农村地区除了基础性教育外，对拓展性教育的需求并不旺盛。
三、统筹西安城乡学前教育发展的对策建议
1、加大农村学前教育研究力度，普及学前教育理念
与其它教育阶段相比，学前教育投入有着更高的回报率，并且能够放大其他阶段教育投入的收益，因此，最佳的投入模式应当是对年龄越小的受教育者投入越多的教育经费。[2]然而受传统观念的影响，我国农村地区严重缺乏对幼儿教育的认知，导致农村地区的学前教育投入相对其回报率严重不足。因此，必须整合科研资源，建立完善的农村学前教育发展研究机制，从农村社会经济实际着手，因地制宜，探讨适合农村地区幼儿家庭需要的学前教育发展模式;同时，积极在乡镇和农村地区宣传科学的学前教育理念和思想，在普及学前教育重要性，提高农村幼儿家庭学前教育投入积极性的同时，义务帮助家长和幼教工作者掌握科学的育儿知识和学前教育方法。 2、加大公共财政投入力度，鼓励民间资本到农村投资办园
学前教育办学经费投入严重不足是当前农村学前教育发展滞后的主要原因。受客观经济条件的影响，学前教育始终处于我国政府财政结构的边缘，加上分级办学制度的影响，势必对经济相对落后的农村学前教育发展造成消极影响。因此，各级政府及教育部门应该高度重视学前教育发展， 不断加大对学前教育的公共财政投入力度，尤其要加大对农村地区学前教育的补偿力度，积极将学前教育经费纳入公共财政预算，并按财力增长比例逐年增加;同时，要积极鼓励民间资本到农村投资办园，通过保证合理用地、减免税费等优惠政策，鼓励民间社会力量以多种形式在农村地区投资兴办幼儿园，不断改善农村地区的学前教育环境。
3、均衡城乡幼教资源，优化农村学前教育市场供给
教育公平和教育机会均等是人们对教育提出的理想和目标，[3]教育资源的合理均衡配置是实现教育公平和教育机会均等的重要内容和前提条件。然而，受传统教育体制的影响，城市幼儿园在经费、师资、办学条件和教育机会等领域占有的资源远远超过农村地区，成为城乡学前教育发展失衡的重要瓶颈。因此，必须积极优化调整学前教育资源在城乡间的配置，以城乡幼儿教育供求均衡为导向，不断加大学前教育资源向农村地区的倾斜力度，特别是新增基础性教育经费要优先用于农村地区;同时，加大对农村地区学前教育产品和服务供给市场的扶持力度，鼓励农村前教育产品和服务多样化发展的同时，加大监管力度，确保学前教育市场健康、有序的发展。
4、完善学前教育监督机制，实现城乡一体化管理
良好的督导机制是农村学前教育步入常态化、规范化、科学化发展轨道的重要保障。[4]相较于城市幼儿园，西安农村幼儿园以民办居多，且在办学资质、办学条件、师资水平和办学质量等方面远远落后于城市幼儿园，导致管理难度加大，不利于农村学前教育的规范化发展。因此，必须加强对农村地区学前教育机构的监督和管理，将农村学前教育发展纳入政府工作报告，建立相关区域和部门分工负责的管理机制，为农村学前教育发展提供良好区域发展环境;同时，做好学前教育发展的顶层设计，建立城乡基础教育一体化发展机制，将城乡公立和私立幼儿园统一纳入管理范围，广泛开展城乡幼儿园结对互助活动，强化城乡幼师资源的长效流动机制。
