[中图分类号]F59[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0032-05
一、“大亚布力”的旅游界定
（一）亚布力滑雪旅游度假区现状
亚布力滑雪旅游度假区坐落于长白山余脉、张广才岭中段西麓，亚布力林业局施业区内，整个度假区地处三座山峰（即海拔1374米的大锅盔、海拔1100米的二锅盔以及海拔1000米的三锅盔）所环绕的广阔腹地，由风车山庄、国家体委滑雪场，交通山庄，大青山滑雪场、通信山庄，电力山庄，云鼎山庄、雅旺斯酒店、好汉泊雪场以及农家院共同组成，总占地面积为2255平方公里，滑雪场地核心占地面积10平方公里。2014年由亚布力管委会主导，在景区内初步实现了三山联网。整体格局已见雏形。
分析相关资料，就冰雪产业发展历程而言，世界滑雪度假区布局大致可以划分为一大中心，三大区域。即以欧洲为中心，以澳洲、北美、亚洲东部为主要发展区域。其中瑞士、法国、美国、日本、加拿大、韩国等发达国家冰雪产业尤为完善，已经形成完整的冰雪产业体系，通过对美国韦尔度假村、法国霞慕尼滑雪度假区、韩国平昌龙平滑雪度假村、长白山滑雪度假村以及崇礼万隆滑雪度假小镇等滑雪旅游度假区相关数据进行整理分析发现，与国际著名冰雪度假区比较，亚布力滑雪旅游度假村规模相对较小，度假区内旅游产品单一，游客容量有限，极大地限制了游客的停留时间，掣肘亚布力冬季旅游的发展，因此重新规划亚布力冬季旅游度假区范围，打造世界级冬季冰雪旅游目的地，扩大冬季旅游产业链条势在必行。
（二）“大亚布力”全域冰雪度假区范围界定
全域旅游是经济新常态下我国旅游发展的新战略，其主旨是通过旅游产业的全域渗透，进而带动区域经济协调发展。在全域旅游视角下进行亚布力滑雪度假区的全新规划，划定尚志市辖区，牡丹江市辖区部分区块以及森工所属的亚布力林业局、苇河林业局、大海林林业局、海林林业局、柴河林业局、山河屯林业局、东京城林业局、方正林业局、林口林业局九个林业局权属范围为“大亚布力”发展规划区域，总面积约27万平方公里。从地形地貌上来看，规划范围基本上涵盖了整个张广才岭山脉。从行政区域划分上来看，规划范围主要在牡丹江市、尚志市和五常市境内。
（三）“大亚布力”全域冰雪度假区范围界定依据
1张广才岭――“天然风景区”
张广才岭为长白山余脉，地形复杂多样，旅游资源丰富，东北地区89座海拔1000米的山峰多分布在此。凤凰山主峰海拔1690米，为黑龙江省最高峰。包含了亚布力国家森林公园、雪乡国家森林公园、威虎山国家森林公园、凤凰山国家森林公园和镜泊湖国家森林公园，5家森林公园有机地组成了一个天然的风景区。林相林貌丰富多彩，是东北地区最大的森林景观“绿库”。
2哈―牡冰雪黄金线是重要支撑
哈尔滨至牡丹江301国道，是黑龙江省重要的冰雪旅游路线，也是国家旅游规划中东北森林观光廊道的重要路段，为旅游发展提供了便利的交通条件。近年来，东北亚地区交流与合作日益频繁，并且向高级别、多领域方向发展。本路线延伸到绥芬河，外接东北亚，作为黑龙江省东部主干线地带，其旅游业必将受惠于这一发展势头，与俄罗斯、韩国、日本旅游合作关系逐渐加强，旅游业外向发展空间不断延伸拓展。
近年来沿线经济发展良好，居民人均收入逐年增长，基础设施不断完善，尤其是哈尔滨和牡丹江政府的支持，更给旅游发展注入了强劲动力。“大亚布力”旅游区的发展要依托大亚布力区位优势、交通优势、资源优势和品牌优势，打造东北地区新一轮的旅游热点。
3“大亚布力”是旅游区的内核
依托亚布力滑雪旅游度假区，亚布力周围农林地区发展起步较早，发展较快，已经成为黑龙江省政府认定的旅游示范区域，作为哈尔滨的旅游品牌和冰雪大世界遥相呼应。亚布力作为中国滑雪场业发展最早的区域，在今后相当长时间仍然具有不可替代的作用。但随着各地旅游的发展，在亚布力周围形成了四大模块。借力亚布力光环发展旅游，总体看来产生了碎片化效应。亚布力处于圆心位置，辐射性功能愈加体现。强化亚布力度假区基础设施和公共服务体系建设，对提升整体旅游形象尤为重要。要发挥其相对完善的基础设施，继续承担旅游“承接点”和转运站的作用，为“大亚布力”旅游区的建设发挥引领作用。
二、“大亚布力”全域旅游开发的时代背景
（一）国家政策利好
2014年国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，冰雪运动等特色冬季项目被提上议程，用来促进全民健身项目的普及与发展。《意见》的出台对于各省市出台相关冰雪运动政策，提高社会大众冬季运动热情，促进冰雪产业发展，形成全新的冬季旅游消费热点等方面起到了重要的指导作用。受益于冰雪运动这一白色经济产业链条的辐射，冰雪场地的运营、冰雪运动器材的制造、冬季冰雪旅游度假区等均迎来发展的新起点。随着《意见》的颁布，各地开始落实相关政策，为我国冰雪产业发展开辟绿色通道。
2016年5月5日，国家体育总局发布了《体育发展“十三五”规划》，指出要以冬奥会为发展契机，普及冬季冰雪运动，促进冰雪产业发展。《规划》强调，加强冬季项目的场地建设，完善冰雪运动的培训，营造全民冰雪运动高潮，大力发展冰雪产业，带动冰雪运动设备等制造业的发展，打造多元化的冰雪产业链条，扩大冬季冰雪市场的供给。 按照国家政策的宏观指导、习近平总书记提出的“青山绿水是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的指示，各地纷纷制定相关跟进政策，如吉林省出台的《关于做大做强冰雪产业的实施意见》中，明确提出建成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，使冰雪产业成为吉林省经济发展新的战略增长极。亚布力滑雪场是我国最早为国际冰雪赛事建设的运动基地，在兼顾运动和经济的同时，如何将体育项目基地转化为旅游景区，不仅是企业适应市场的经济行为，更是类似场地转型的探索。分享政策红利，应积极促进亚布力旅游景区改造升级，从而带动黑龙江省冬季全域旅游的全面发展。
（二）国家积极推动全域旅游发展
2016年国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上作《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的报告，提出现阶段旅游发展的新战略――全域旅游。全域旅游是我国旅游产业转型升级的一种态势，是区域旅游走向成熟之路的标志，其在规划理念以及发展模式上的变革，代表着现代化旅游发展的方向，是我国旅游产业发展的必经阶段。
张广才岭至长白山脉沿线，“大亚布力”全域冰雪旅游度假区范围内，分布着亚布力滑雪场、凤凰山、中国雪乡、虎峰岭、威虎山、横道河子、镜泊湖、海林局佛手山、莲花湖、雪村等知名景区景点，以其雄厚的自然资源，得天独厚的冰雪资源，悠久的历史文化积淀，独特的民族风情，开展了集冰雪体育运动、民俗文化体验、生态养生康体等冬季冰雪项目，具备区域旅游一体化，发展全域旅游的良好基础和条件。但是，多年来，一直存在旅游业和其他产业缺乏融合，区域发展各行其事，规划政出多门等问题。据统计，亚布力景区规划在20年间作了10套方案，平均2年一套，修修补补不成体系，制约着亚布力的可持续发展。亚布力周围景区林区农区界线明显，虽然同在一个经济区域，但各方缺少交流，甚至为了部门利益和局部利益，一度出现恶性竞争的现象，直接影响区域的协调发展。因此，要改变旅游观念，普及大亚布力旅游理念，启动大亚布力旅游“一盘棋”战略势在必行。
（三）国内外旅游竞争激烈
随着我国冰雪产业的飞速发展，“亚布力”滑雪旅游景区正受到来自区域内外和国际同业的冲击和竞争。
在国际上面临着日本和韩国的激烈竞争。日本北部山区就有100多个滑雪?练基地，韩国迄今为止也拥有12个具有国际水准的滑雪旅游度假村，这些滑雪旅游目的地设施完善，服务到位，对东北亚、东南亚市场具有极大的吸引力。由于亚布力位于我国东北地区，地理位置偏远，交通成本不具备比较优势。日韩国家国际航班便利，吸引了相当数量国内南方发达地区的游客，分流了珠江三角洲、长江三角洲等地区的游客量。
在国内，随着国家《体育发展“十三五”规划》的提出，各省市均在紧锣密鼓地落实相关政策，推动冰雪产业的飞速发展。新疆滑雪场在全国范围内进行大力宣传营销，北京开始大跨步发展，相继建立了24家滑雪场，河北崇礼滑雪场也正在进行扩建，投资巨大的六大滑雪场成为崇礼滑雪产业集群，成为目前为止国内规模最大的滑雪集聚区，同时因其完善的设施以及先进的管理手段，也正在成为国内最为现代化的滑雪旅游度假区，而云南省、四川省也加入到室内滑雪场的建设行列中，这均对亚布力滑雪旅游度假中心形成了巨大的市场冲击。不仅如此，亚布力区域范围内有大小滑雪场七家之多，各家滑雪场各自为政，互相倾轧、争夺客源市场，造成了现如今亚布力滑雪场行业不景气，市场前景迷茫，出现“外资不愿进，内资不愿投”的现象。
在国家政策鼓励并积极推动冰雪产业发展的宏观背景下，在国内外严峻的同行业的激烈竞争压力下，持续、全域旅游的发展理念为亚布力的升级转型提供了强有力的战略方向，打造“大亚布力”全域冰雪旅游可谓是顺势而为。
三、“大亚布力”全域冰雪旅游的开发方式
（一）政府引导模式
旅游产业具有公益性和市场性，甚至国际有关专家将旅游定位“补偿性经济模型”。即便在完全市场经济条件下，旅游区发展的开发也属于政府导向型开发模式。即由当地政府建立专项公司，凭借政府的财力与国家的财政拨款进行旅游区的规划建设，充分利用和开发山区资源，帮助山区人民脱贫致富，让居民冬季有活可干、有钱可赚，打破冬季农民赋闲在家的局面。
政府主导开发模式具体措施包括开展山区冰雪资源的普查，并且在普查的基础上进行规划设计，由政府进行国家财政拨款，联合银行，进行招商引资，解决滑雪基地建设的投资问题。在营销层面上，政府引导，调动地方、群众的积极性，使冰雪资源的开发和冰雪旅游均得到快速发展，山区经济得到长足发展。由于资金运转方面，政府财政拨款数额有限，对于发展冰雪旅游度假区无异于杯水车薪，同时政府部门缺乏专业的冰雪产业技术人员，在后期整个度假村的发展维护等方面会出现心有余而力不足的窘迫局面。所以，亚布力的区域开发离不开政府的引导和支持，特别是政策和资本的支持。政府投资不是简单的景区投资，而是以景区为龙头的社区投资，是推动区域发展和快速脱贫的最佳方式。
大亚布力区域覆盖范围广，有些区域基础设施建设欠账多。所以，要全域开发，一定要确定开发主体。可以采取政府负责前期开发企业负责后期市场运行的模式，政企合作，实行倒PPP模式补偿给投资方和运营方，使大亚布力开发方案落到实处。
（二）大型企业主导模式
大型企业主导模式，即利用入驻的大型企业进行旅游景区的开发建设。这种开发模式在国际上颇受欢迎，如日本在20世纪60年代，就利用铁路企业和公路企业的开发优势，在沿线做好交通配套的同时，也对沿线景区进行独立开发。目前日本的滑雪场有很多所有权还属于大财团大企业，比如日立公司、铁道协会等。
亚布力最初的开发也是以大企业为骨干，比如中期公司。2010年，Club Med与亚布力阳光度假村的新濠集团合作，成立了Club Med亚布力滑雪旅游度假村，成为亚布力阳光度假村管理集团中的一员，这也是Club Med集团在中国成立的第一个度假村。Club Med入驻亚布力冰雪旅游度假村，在引进管理模式的同时，也为亚布力滑雪旅游度假村的营销提供了经验。吉林长白山万达度假区、河北崇礼滑雪度假区能够后来居上，完全得益于大型企业的战略布局。国际大型企业的入驻使冰雪旅游度假区的建设和管理同国际接轨，提升了市场营运空间，改变了过去滑雪场“独立营销、独立运营、缺乏合作”的传统经营模式，带动度假村的服务升级，推动全面可持续发展。 （三）众筹发展模式
采用众筹发展模式，打造冰雪基金平台。目前，社会对亚布力冰雪旅游度假区的建设还处于观望态度。应发挥内生性投资模式，打造基金平台。以私募或者开放基金的方式，分散投资风险。政府信用背书下可以进行众筹融资，让原有企业的股东权益以资源或者货币的形式体现，引进战略投资者，打造景区“主人翁”的身份。让大家全心全意地建设开发亚布力冰雪旅游度假区，开拓冰雪市场。另一方面，众筹模式的基金也能避免独企控股、一家独大的局面产生，保证兼顾景区的社会公益性和市场效益性。
亚布力要打造全域旅游以及寻求可持续发展，应采用多种模式互相交叉开发，以寻求均衡发展。首先，在政府层面上，以政府推动为主导，通过制定“冰雪规划”，对冰雪旅游业的发展做宏观把控。其次，利用区域内大型企业的发展，成立冰雪集团，吸引当地居民以及区域内其他企业的参与，通过政府宏观规划将区域内的各村庄、各景区景点、各山体林地链接起来，对内鼓励每一个独立的企业公司进行良性的服务竞争，避免价格压制现象的产生，对外以冰雪股份集团的优势与韩国、日本甚至是欧洲等国进行冰雪旅游的国际竞争，对内与华北、西北地区等后起之秀竞争国内游客市场，从而实现区域范围内各企业的良性发展与共同进步。并且，冰雪股份集团还可以集聚众多冬季滑雪品牌企业的生产基地，构建集科研、生产、咨询等为一体的冰雪产业集聚区，整合餐饮、娱乐、商贸等产业资源，进行多业态的聚合，促进产业链条的全面发展，从而带动大亚布力区域内的民众参与度，推动整个区域的冰雪旅游产业的整体发展。
四、“大亚布力”全域冰雪旅游的开发步骤
（一）近期发展
1打破壁垒，整合资源
以建设世界级冰雪旅游度假基地为目标，以打造国际级冰雪体育运动综合体为己任，全面整合张广才岭的生态自然资源、本土文化资源，将张广才岭从“冰天雪地”微地形向大容量旅游平台转移。从冷空间向“热旅游”转变，将大亚布力的“冷资源”转换为“热经济”，打破行政壁垒，整合区域行政资源，实行全域一体化建制。在政府的主导下，配合各项发展冰雪产业的优惠政策，推进各景区之间的硬件连接以及软件升级，三山联网仅是局部连接，重要的是区域性连接。
2打造精品，单点突破
在整合区域范围内资源的基?A上，优先提升亚布力核心滑雪度假区、中国雪乡文化旅游区、威虎山旅游区以及凤凰山旅游区的旅游发展现状，打造精品，突出景区内的冰雪旅游亮点，在政策上给予支持，在资金投入上加大倾斜，对重点版块进行品牌打造，将其发展成为大亚布力区域旅游的龙头项目，形成旅游发展增长极与核心辐射动力源。
（二）中期发展
1壮大龙头，全力推进
继续推进亚布力滑雪度假区的建设发展，壮大中心龙头企业。亚布力区域要有根植于乡土乡情的主体企业，同时加大各旅游区的新型项目和基础项目的配套建设，为整个冬季旅游项目注入新鲜血液，联合威虎山、凤凰山、镜泊湖三大片区开展冬季创新冰雪项目，山地共举，多轮驱动，全面协调可持续发展，共同推动“大亚布力”冬季旅游景区的发展。
2以线带面，跨越发展
在北部以威虎山、柴河九寨景区、莲花湖景区为节点，构建北部旅游发展带，以带为依托带动沿线的三道关国家森林公园、佛手山国家森林公园、横道河子旅游区等景点形成北部旅游发展面域；在区域范围的南部，以镜泊湖风景区、雁鸣湖旅游区、火山口森林公园为主要节点，设置冬季冰雪旅游项目，打造南部旅游发展面域；在中部，以中国雪乡为发展核心，整合周边的旅游资源，联动凤凰山景区，引领中部地区的冬季冰雪旅游发展。以点连线、以线带面，实现“大亚布力”旅游区的全面、协调、均衡发展。
（三）远期建设
1完善设施，做好配套
继续完善区域范围内的旅游配套设施，营造良好的投资环境，拓宽旅游招商引资渠道，积极吸引大型企业集团入驻“大亚布力”旅游景区，打造超级冰雪集团，形成规模化的产业集聚，完善旅游接待与服务体系，创造属于“大亚布力”旅游景区的冬季冰雪旅游品牌，提升区域范围内的内生经济动力，带动黑龙江省经济发展。景区的核心是吸引人留住人，除了增加景区的项目供给，还要为旅游者提供便捷的消费通道。比如进入景区的交通，长白山高铁和高速2019年开通，长白山机场扩建也正在进行，北京到张家口的城市轻轨2019年开通。从最大的京津冀市场到崇礼滑雪仅仅需要45分钟，而从北京到亚布力要12个小时。即便是乘坐飞机，在哈尔滨专程地面交通也需5个小时。在时间成本和竞技成本上，亚布力处于末位选择。所以，在交通规划上，应加快高铁进山、机场落地的进度，应进一步扩展大亚布力区域机场的辐射半径，要加快引入实施直升机场的交通和救援观光功能，否则，在景区可进入方面会制约整个区域的发展。
2铸造品牌唯一，引领旅游第一
打造“全国顶级冰雪旅游度假基地”品牌，“世界级冰雪旅游度假综合体”品牌，形成“大亚布力”品牌体系，增强旅游服务意识，从而满足游客多样性的服务需求，以“人性化、个性化、多样化”为标准，紧跟世界冰雪旅游发展趋势，及时更新落伍产品，打造属于中国的“阿尔卑斯”冬季旅游胜地，彻底实现冬季旅游的转型升级，最终达到世界知名冬季旅游目的地的发展目标。在景区品牌构建方面，应分两步走，第一要放大景区的自然优势，第二要打造景区的人文优势。在地域方面，山地、生态、气候结合密切，提高观赏度。在人文方面，亚布力旅游有历史传承和人文积淀，对接好历史和现代、传统和时尚要素。虽然不同地区都在打造冰雪景区，发展冰雪旅游，但是亚布力旅游发展无论从冰雪资源禀赋和开发经历都具有一定的优势。通过各种旅游要素的叠加，衍生旅游累加效应。
五、“大亚布力”全域冰雪旅游开发的建议
从冰雪自然资源的利用、山地环境的开发以及历史人文的融合等角度而言，亚布力冰雪旅游度假区的冰雪旅游景观丰富，景区广泛。但是，从全域旅游开发的视角来看，亚布力冰雪旅游度假村依然存在着“景度浅、亮点少、衔接乱、协作散”，各度假区各自为政、同质化竞争严重等问题。因此，在国家积极推动全域旅游发展的大战略背景下，要综合考察亚布力区域范围内的各个景区的开发状况，对亚布力冬季旅游明确发展定位，校正发展方向，确定开发步骤，选好未来发展方式，打造“大亚布力全域旅游”新格局，带动亚布力区域范围内的经济发展，形成“大亚布力”产业格局。 （一）依据顶层架构设计，重新定位亚布力冬季旅游度假区
目前亚布力大锅盔雪道依然是中国落差最大以及最长的雪道，亚布力滑雪场仍然是滑雪爱好者的首选。因此，对亚布力冬季旅游定位一定要跳出区域限制，跳出空间以及时间限制，打造全域旅游，开发四季畅游的滑雪旅游胜地。利用原有的江河湖泊的冰资源，林间山谷的雪资源，以及具有东北特色的民俗文化资源，进行资源优化与整合开发，对亚布力区域范围内以及周边的旅游资源进行重新组合，形成全域旅游新规划，提升景区内外经济一体化的发展，提高大亚布力的景区辐射功能，并将亚布力冬季旅游度假区融合到全省的旅游规划产业格局中，甚至要将其定位到国家冰雪旅游资源开发的高度，使其成为具有国家水准，成为世界级别的冰雪旅游目的地。
（二）整合区域资源，形成规模化经营格局
要以滑雪场为突破口，建设大亚布力冰雪旅游度假区，将附近的农林界限重新分割，对区域范围内以及周边的景区景点进行资源的重新整合、匹配，实行各景区景点的捆绑式经营，提升大亚布力景区的产业集聚效应，使得不同景区景点的资源得到互补，四季旅游得到完美的衔接，有利于亚布力区域范围内资源的规模化整合以及整体性提升，从而实现旅游资源的可持续发展。
（三）融入文化内涵，打造全域旅游的核心辐射区
亚布力冬季旅游项目在国内是最为完整、最为丰富的，但是，如果站在全域旅游的视角进行观察，就会发现其传统的冰雪项目内涵挖掘还不是很深入，而对于时尚项目的开发力度仍然不到位，整体的发展空间还很大，应站在国家政策的层面，以全域旅游视角进行再开发，以市场需求为导向，发掘潜力，拓展空间，充实项目，将文化内涵注入到冬季冰雪旅游项目中，赋予其生命力，对游客构成灵魂的吸引力，增加游客重游率，带动大亚布力全域旅游的旅游人数增加率，从而提升经济效益，将亚布力的“冷项目，土资源”真正转化为“热经济，高效益”，将国家提出的全域旅游新思路与人们的生产生活方式真正融合在一起，从而形成生活空间便是景区，生活方式便是景物，生存土地就是景点。
（四）做好品牌营销，将亚布力打造成为中国的“阿尔卑斯”
在“十三五”旅游规划政策出台之际，要将亚布力的发展规划融合在省级和国家级的产业规划之中，客服原有规划中指导性不强、落地性不佳的缺点，站在建设旅游产业化、管理现代化、目标国家化的出发点，运用创新的思维模式，开拓创新发展路径，做好亚布力冬季旅游度假区的宣传营销，将冰雪品牌做好做亮，将景区做大做强，将亚布力冰雪旅游度假区打造成为中国的“阿尔卑斯”，打响其知名度，吸引国内外游客，提升国际影响力。
（五）加强环境和生态保护，走可持续发展道路
在整合区域旅游资源，开发旅游线路，打造大亚布力全域冰雪旅游度假目的地的同时要注意对生态环境的保护，坚持经济效益与环境效益相结合的原则，贯彻落实科学发展观，实现经济的可持续发展，防止发生由于利益驱使而过度开发资源情况的发生，保持旅游资源开发与生态保护的均衡发展，只有坚持旅游开发与环境保护并行的原则，才能为大亚布力全域带来更大的经济效益与社会效益，整个区域的旅游产业也才能长久可持续发展。
（六）立足人本需求，弘扬区域文化
随着定制旅游时代的来临，景区旅游项目的多样性选择成为景区供给侧亟待解决的问题。原始型旅游要素难以满足消费者需求。环境、生态、氛围成为旅游市场的选择指标，所以，大亚布力的开发，要以人本为导向，以区域文化为核心。
习总书记在视察黑龙江省期间，指出“冰天雪地也是金山银山”，对黑龙江省的冰雪资源和冰雪旅游给予肯定和希冀。亚布力是黑龙江省冰雪旅游的试验田，多年来形成了大品牌效应。在亚布力的未来发展上，要运用创新的思维模式，开拓全新的发展路径，以全域旅游作为发展战略，将亚布力区域范围内的冬季旅游资源进行整合，形成产业集聚平台，多产业融合发展，将景观做得更精致、文化做得更深入、环境做得更典雅、服务做得更到位、景区做得更规模，真正打造成国际化的冬季冰雪旅游目的地。
