[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0087-04
一、引言
就业是民生之本，而创业是就业之源和民富之源。2014年以来，李克强总理多次对“大众创业”做出重要指示，希望通过大众创业、草根创业带动全民创业，推动中国经济转型升级。2015年中央一号文件指出“引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业”。因此，引导失地农民自主创业，以创业促进就业是解决他们就业难的重要途径。
从目前的情况看，城乡一体化的加速推进，为失地农民自主创业提供了有利的硬环境保障，农村工业化程度的不断提高，为自主创业提供了良好的产业协作配套机会；市场建设向纵深推进，为自主创业提供了广阔的发展空间；而政府的政策扶持则为自主创业提供了有力的保障。
在此背景下，我国失地农民却临着创业意愿不高，创业政策体系欠科学、欠配套、欠公平、欠落实等问题。国际经验表明，通过优化失地农民创业政策体系，可以实现激发创业动机，提升创业技能，拓展创业机会的目的。政策支持在扶持和引导创业活动方面具有重要作用。
因此，制定失地?r民自主创业政策体系是应对当前就业问题的一条重要举措，对促进和扩大就业具有长远的战略意义，是就业之需、发展之需、时政之需。将会促进农民创业事业的发展，为区域经济协调快速发展提供决策依据，具有重要的实践意义。
二、国外失地农民自主创业的政策借鉴
（一）国外创业政策分析
1美国
美国的创业革命促进了美国经济的腾飞，是美国经济发展的原动力之一，产生了巨大的商业价值。美国的创业改革来源于系统性的创业政策体系，其中关键部分当属完善的创业培训体系。创业成功离不开系统性的创业教育，美国创业教育经历了课程讲授、专业操练、学位考试过程。创业者首先进行理论学习，然后开展专业操练，部分创业者参加学位考试。创业培训离不开雄厚的资金支持，美国各个阶层提供创业培训资金，涌现出国家基金会下的“小企业创新研究计划”、科尔曼基金会、考夫曼创业流动基金中心等。美国拥有多层次的创业培训机构，包括创业教育中心、创业家协会、智囊团、创业研究会等多个创业教育组织机构，从课程计划、创业评估、学术交流、企业讲座制定一系列的培训方案，帮助创业企业快速成长。同时，美国还构建了以民间资金为主力，以私人或独立的创业投资公司为主要中介，以高利润为保证的创业投资机制；拥有全国性小企业融资担保、区域性担保和社区担保等完善的融资担保体系。
2欧盟
欧盟出台了多项政策来支持民众创业。为了让更多的人自主创业，了解创业扶持政策，欧盟创立了欧洲中小企业周，在多个国家开展创业活动。为了鼓励民众创业，强化创业意识，设立欧洲企业奖金，奖励出台最有新意创业政策的地区。定期开展企业调查，了解创业过程及遇到的主要问题。出台文件鼓励女性、移民和少数民族、手工业部门的小企业、非盈利企业创业，减少他们创业的壁垒，为他们提供创业便利，考虑创业的实际需求。借助电视、广播等传播媒体宣传创业的好处，营造创业的氛围。
创业投资是支持民众创业的投资制度创新，能够推动企业的创新步伐，提升企业创业的成功率，推动经济的快速发展。欧盟针对企业发展的不同阶段制定不同的投资政策，从企业萌芽期、初创期到成长期，提供不同商业投资政策组合。萌芽期企业需要投入大量资金，且风险较高，还没有实现盈利，企业可根据高成长创新性中小企业计划，申请萌芽期风险资金基金。创业期过程需要扩大融资渠道，欧盟力争形成统一的资本市场，从国内外获得投资资本。成长期的企业有了一定的盈利，不再依靠风险投资，转向债务融资。为了使银行对企业有充分的了解，欧盟委员会搭建了银行和企业之间沟通的桥梁，定期召开会议，形成规范。
3韩国
韩国政府成立了专门的创业支援机构，设立创业支援课程，构建创业服务网络。扶持社会化的创业支援机构，为他们提供活动经费，许多企业通过创业支援机构来创办。提供完善的创业培训服务，提供创业前的指导、专业知识培训、跟踪服务等。现场参观创业项目，开展小组讨论，培养创业意识和能力。韩国在道、市、郡成立“创业咨询服务中心”为农民创业提供相关服务。
韩国创新了创业融资方式，原有的融资、直接支援为主的方式不能推动企业较好发展，改为采取投资、间接支援的方式，成立公共基金。基金在使用过程中，政府不参与企业的具体运作，完全按市场化方式开展，政府仅是一个股东。推出由政府、科研机构和大企业组合投资的方式来筹集资金。给与创业企业场所的优惠，以较少的资金租赁办公场所，划出专门场所供创业者使用，给与交通、水电等基础设施的优惠。
4墨西哥
墨西哥重视发挥非政府机构的作用，企业自发成立“促进再就业基金会”，为创业者提供自主创业必需的管理培训和寻找必要的启动资金。基金会培训课程涉及激发创业者的创业潜能、管理技巧、法律和财务知识、营销技巧等方面；可行性项目在基金会开设的“模拟创业场”里模拟运作，基金会协助申请基金并提供担保，跟踪创业运行状况并提供法律及财务咨询服务。
（二）国外创业政策对我国的启示
纵观国外的创业政策，有许多地方可供我国借鉴参考。
一是重视创业培训的系统性。失地农民知识水平不高，创业体系不完善，创业培训应贯穿创业前的理论知识传授、创业过程中的实践操作、创业后期的跟踪指导等全过程。 二是创业资金的来源应多渠道，广泛利用社会的力量，多方面来筹集资金，定期跟踪资金的使用情况。
三是做好创业的宣传及服务工作。树立创业成功典型，鼓励更多的人创业，为失地农民营造良好的创业环境，建立完善的创业服务体系。
三、促进失地农民自主创业的政策建议
失地农民创业首要目的是解决生存问题。创业中面临资金短缺、技术匮乏、意识薄弱等难题，缺乏创业的物质准备和精神准备，需要政府大力扶持。从国外成功经验来看，创业较成功的国家和地区均离不开政府的大力支持。结合失地农民的特点，借鉴国外的创业政策，本文认为失地农民创业扶持的重点是激发他们的创业热情，选择适合的创业项目，跟踪创业过程，提升创业的成功率，从精神上和物质上支持创业。
（一）强化政府职能，营造良好的创业氛围
1减少政策性进入壁垒
打破行政性、行业性垄断，为失地农民营造公平竞争的创业环境，出台相关创业支持政策扩大失地农民创业的进入机会，完善创业的制度保障。一是出台失地农民创业的优惠政策。如给予创业场所一定优惠措施，免收水电费用等。二是提高政府的服务意识。简化各种审批手续，缩短审批时间，如以强化贷款贴息管理服务为切入口，简化贷款申请程序，降低反担保门槛，提高贷款额度，缩短办理时间等服务举措，为创业农民提供资金支持；简化创业流程，针对性的创业培训，一定的创业补贴、小额贷款担保等。
2加大创业扶持力度，提升创业帮扶水平
一是加强创业项目征集和推介。广泛征集创业项目，组建创业项目库，开发适合失地农民的创业项目。应结合失地农民特点及产业结构，把农民创业与产业结构调整、富民增收融为一体，定期由政府提供适合失地农民创业的项目，如苏州市可以围绕镇湖刺绣、渭塘珍珠等特色产业开展创业，东西山失地农民可以根据区域优势及市场需求，创业“农家乐”等特色服务业。利用电子商务优势，积极鼓励失地农民开展网络创业项目，促进网络创业与优势农业的融合。
二是加强创业基地建设。根据区域产业特色，建立失地农民创业示范园，优化交通、物流等基础设施建设。吸引有创业意向的农民在示范园内创业，为他们提供政策咨询、创业培训、项目评估、技术支持、跟踪服务等一条龙服务。开发针对失地农民的网络创业平台，培育农村电子商务平台。
三是培养创业帮扶人才。组建由优秀企业家、政府部门工作人员、院校专家学者组成的创业专家志愿指导团队，为失地农民创业项目进行导航、诊断、建议、融资等服务。
3扩大政策宣传，树立创业典型，营造良好的创业氛围
一是扩大政策宣传。宣传引导是失地农民创业的开端，将政府提供的便民政策、创业优惠告知失地农民，能够较好地促进失地农民创业，引导创业走向成功。苏州政府可以利用当地特色产业优势，将创业政策与惠民政策紧密结合，采取线上、线下的宣传模式，利用电视、微信、宣传册等方式向老百姓宣传创业的好处，政策提供的便利，将创业信息传递给农民，激发创业思维，指导农民创业，营造创业的社会氛围。其他相关部门如苏州人力资源和社会保障局、工会、妇联等也积极利用微信公众平台、微博等开展创业的宣传和推介工作。
二是树立创业典型，宣传创业的正能量。成功的创业典型就是最好的创业宣传，积极挖掘创业典型，通过微视频方式播放创业的经过，宣扬其享受的创业政策及政府提供的创业服务，通过新闻媒体的宣传专栏、线下活动等宣传创业典型的成功案例，通过失地农民创业座谈会、创业宣传月等活动，大力宣传创业典型，通过创业典型的现身说法，以事实来鼓励更多农民创业，激发其他失地农民创业热情，提高创业的积极性，营造创业的浓厚氛围。
（二）创新融资模式，拓宽融资渠道
1多渠道金融扶持模式
一是成立?r民创业专项扶持基金。农民创业初期最大的瓶颈是资金短缺，农民自身积累较少，制约了创业活动的开展。政府应针对失地农民，成立失地农民专项扶持基金。失地农民免费申请，相关部门进行评估分析创业项目的可行性，政府根据评估结果给予发放。二是建立失地农民创业基金。政府为相关项目提供低息贷款、商业贷款担保，对诚信度高的失地农民适当提高贷款额度，建立政府引导基金吸引大企业对有发展潜力的创业项目进行投资，鼓励大企业投资有发展潜力的农民创业项目，建议政府从土地补偿款中拿出一部分作为农民创业基金。建立政府、银行、社会全方位、多渠道的金融扶持模式。
2推动小额担保贷款政策落实
一是完善措施，确保小额担保贷款有序开展。制定小额担保贷款规章制度、工作制度、程序制度、监督制度。二是强化宣传，确保小额担保贷款顺利开展。通过报纸、杂志、广播、电视等传统媒体及微博、微信、微视频等新媒体向失地农民宣传小额担保贷款的好处、办理流程，发放宣传资料，解决疑难问题。三是相关部门通力合作，提高小额担保贷款服务水平。苏州财政局、相关银行协调合作，简化贷款流程，提高放款速度，为失地农民开辟“绿色通道”，积极、主动、快速、准确的办理贷款事项。
3完善信用担保机制，实时跟踪资金使用情况
相关部门成立信用评定小组，对失地农民进行信用评估。根据信用评级、项目可行性及发展前景预测分析，给信用级别高的农民且发展前景好的项目给予信用担保，提供免息贷款。同时，派专人跟踪监督贷款的使用情况，并且对失地农民创业进行指导，发现问题，及时解决。按照创业类型将创业项目分成不同小组，组织人员对其提供咨询和辅导。根据不同创业项目，采取不同资金支持方式，提高资金使用效率。
（三）创新人才培训机制，提升培训效果
1成立培训工作领导小组
成立由政府部门牵头，农委、财政局、科研院所等各相关部门通力协作的“农民创业培训中心”。政府统筹规划，整合各类资源，明确各部门培训职责，促进各部门合理分工；农委牵头，组织、动员农民参加培训，协调培训工作顺利开展；财政局成立专项培训基金，为培训工作提供资金支持；各科研院所具体负责培训的相关事宜，选派优秀教师为失地农民培训。 2加大培训的宣传力度
提高失地农民参加培训的积极性。一是通过电视、报纸、网络、口口传播等方式宣传参加创业培训的重要性，促使更多的农民产生创业想法。二是挑选创业典型人物，开展明星创业培训，通过成功人物示范引导、现身说法，激发农民创业的愿望，营造良好的创业氛围。
3创新培训基地
一是充分利用各类职业院校、技工院校和培训机构等，作为农民培训实训基地，开展创业意识培训、技能培训、管理类培训等，针对创业的每个环节开展培训。二是积极主动和企业合作，在企业工作场所开辟“第二课堂”，采用现场培训、参与式培训、角色扮演培训、成功案例分享等模式，组织失地农民参观考察、现场模拟、学习交流、经验分享。
4创新培训模式
一是借鉴日本的培训模式，开展免费轮岗职业技能培训，将培训与创业融合一体，培训中创业、创业中培训，确保创业的成功率。
二是借鉴德国的培训经验，按照年龄、行业、创业项目等形式将失地农民划分为不同群体，使用不同的培训方案有针对性地进行创业辅导，提高创业成功率。如对有一定文化基础的年轻农民，通过职业教育培训班、职教中心等开展长期的实用技能培训。对大龄低学历农民，开展以家政服务、物业保洁等短期培训，针对培训对象的不同开展因人施教。
三是开展定制化培训，针对培训对象的不同，开展精细化培训，根据失地农民的选择，开展项目分析、市场调研、营销推广等精准度高的培训。
四是强化网络创业培训，开发网络培训开放平台，让农民足不出户、在家就可以享受到培训的便利。
5建立跟踪反馈机制，实时跟踪培训效果
一是建立创业培训跟踪服务工作领导小组。根据培训跟踪的进度，定期召开专题会议，研究存在问题，部署相关工作，将跟踪任务和学员进行分解，落实到人，发现问题，及时解决。二是建立健全创业指导与跟踪服务台账。做好参加创业培训人员的相关信息台账，记录创业培训回访，记录创业导师上门服务和电话指导的相关信息，建立创业成功典型台账。
（四）构建有效、 畅通的创业信息服务网络，优化创业服务
1构建创业服务平台
失地农民缺乏创业的经历，没有企业运作经验，创业服务平台的存在对农民创业成功尤为关键。创业服务平台的主要功能有：服务创业中的每个环节，收集、整理、传送、反馈创业的相关信息，时时跟踪创业的进展。为农民创业项目进行诊断服务，由创业成功的农民企业负责人现身说法，考察创业项目，发现问题，提出解决办法。提供信息咨询服务，创业服务平台为失地农民提供创业政策、资金、技术、人员等方面的信息，指引农民创业过程的正确经营决策。
2建立创业交流平台
根据农业产业优势和资源优势，为失地农民提供创业咨询、市场开拓、信息交流等平台。鼓励成立民间创业协会；举办创业论坛；成立创业服务社区、创业中介组织；通过电话、短信或网络论坛等提供技术、产品、政策等咨询服务，克服创业过程中信息不灵等现象。提供创业的有利环境，工商联、商会和行业协会联合服务，为失地农民创业提供法律援助、技术支持、管理咨询等业务，为失地农民创业提供优质服务。
积极利用QQ群、微信公众平台、微博、网站等新媒体手段，分享创业故事，展示创业项目，开展创业咨询，交流创业心得，寻找创业道路上的伙伴，实现创业服务与失地农民的良性互动，搭建信息共享的桥梁。
3开展跟踪式服务，提升创业成功率
失地农民因为自身能力的不足，对自主创业缺乏足够的信心，创业失败的承受度较差，政府应该采取一路保驾护航的方式，安排创业帮扶人员给予指导，开展“一对一”的跟踪服务，从市场分析、创业项目选择、贷款办理到常见问题的解决，全程提供帮扶，提高创业成功率。组建创业服务专家帮扶团队，为失地农民提供全方位服务。
?C上所述，失地农民创业是解决农民生计问题、以创业促就业的最直接方式。政府扶持和引导决定了农民创业的成功与否。应构建“政府推动、服务拉动、部门联动、个体能动”的创业扶持体系，激活农民创业的热情，营造创业的政策环境，在创业的每个节点提供政府扶持，提高创业的成功率，改善农民的生活水平，提供农民的幸福指数。
