中图分类号：F407 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01
一、招标管理现状及存在问题
1.当前现状
目前，企业每年对外交易金额度大，领域广，重点包括物资采购、建设工程、油田工程技术服务三个领域，主要包括物资采购、房屋维修、生产维修、工程设计、井下作业、绿化服务、工程技术服务项目、生产生活服务、运输服务、设备加工修理等十类对外交易。
2.存在问题
（1）业务主管部门、承办部门，对全年业务没有统筹规划，招标采购项目申报不及时，对招标项目前期预留时间不足，影响项目后期实施。主要表现在对招标工作重视不够，预见性不足，对全年工作总量没有统筹安排，对项目是否招标前期论证不充分，往往项目开始实施前才确定是否招标，招标项目前期准备工作不充分，招标方案、技术要求、评标标准不细致等。
（2）存在拆分项目规避招标，对100万元以下项目管理不规范，存在一个相对人签订多份合同或一个整体项目与几个相对人签订合同，疑似折分项目，应合并没合并招标选商并签订合同情况。
（3）违规审批不招标项目，规避招标。项目申请不招标理由不充分，如以地企关系申请不招标，有疑似找理由申请不招标，规避招标情况。
（4）招标项目合同签订不规范，签订合同不及时，超出中标通知书规定合同签订时限。
二、加强招标管理措施
1.明确招标管理部门及职责
明确由企业法律部门设专职招标管理人员，负责统一管理企业招标工作，负责招标项目计划、方案、招标结果的审查与上报，不招标项目公示、报批；招标工作情况的统计及报送及考核奖惩，负责招标资格预审文件或招标文件的投诉处理，选派人员进行开标评标现场监督，保证招标过程合规有效。
2.明确项目承办部门职责
负责招标项目、不招标项目立项申报，指定招标项目承办人，准备招标所需资料，编制招标方案并按规定程序报审，审核确认招标文件和资料，确定标底，对开标评标现场监督，依据中标结果签订合同，归档保存招标有关资料。
3.明确招标管理流程
招标项目，由承办部门向招标代理机构递交已审批通过的招标方案及申请，招标代理机构按招标程序组织招标，招标人现场监督，评标结束后将评标结果进行公示，公示无异议盖招标管理专用章，并发出中标通知，承办部门依此签订合同。
4.加强学习，提高各级领导干部意识
通过学习《招投标法》企业招标管理办法，强化招标工作的自觉性和主动性，努力提高油田公司招标率、招标质量和招标管理工作水平。
5.完善制度，有效控制项目选商
（1）完善企业招标管理办法，明确应招标项目条件，规定单次交易估算金额在100万元及以上，全年同相对人累计交易金额1000万元及以上项目招标选商；明确不招标审批条件，规定涉及国家安全、国家秘密的，抢险、救灾、事故抢修等应急项目的，需要采用不可替代专利或者专有技术的，需要向原中标人采购工程、物资或者服务及采购原设备配套或维修用的部件或零件的，符合以上条件之一的可不招标选商；
（2）加强不招标项目审批管理，严格按制度规定条件，审查审批不招标事项，凡不招标理由与规定不一致的，一律不得审批，杜绝有意规避制度规定，打“擦边球”现象。
6.招标形式多样化，提高招标效率
（1）需求量较大、且可分期交付结算的项目，招标单位可采取集中招标、联合招标、不带量招标、分标段（包）招标等招标方法或者建立战略合作伙伴关系，提高招标运行效率。
（2）技术因素影响较大的招标项目，招标单位可视情况采取两步法招标、两阶段招标、邀请招标、资格预审或者允许联合体投标等方式方法进行招标。
7.加强项目前期论证管理，为项目招标选商创造有利条件
（1）要增强招标工作的主动性和预见性，结合全年工作安排，做好项目选商，前期准备工作，每季度上报招标项目计划，提前制定招标工作方案，拟定招标方式、技术要求、商务条件、评标标准等招标必备的各项资料，压缩招标准备时间，提高工作效率。
（2）加强零散需求的计划管理，合理归并招标规模（100万元）以下的项目，该合的合、该招的招，做到能招尽招、应招尽招，禁止以各种理由、各种形式拆分项目。对同一品种的物资，不得以分单位实施方式规避招标，应当统一组织招标；
（3）将企业招标管理工作与合同管理工作紧密结合，要求各单位、部室，每月上报下个月合同签订计划，通过合同签订情况，监管招标项目完成情况。
三、加强履行?O管
1.加强后期考核监管，提高管理水平
首先，跟踪项目总体选商情况，重点查检同一相对、同类业务合同签订情况，通报疑似拆分情况，提出改进建议。其次，加大对违规审批不招标、通过拆分规避招标行为的监督检查力度，发现问题严肃处理。要将招标率列入企业内部单位绩效考核体系，科学测定指标，并逐步提升标准。每季度对各单位、部室招标工作完成情况，进行一次检查，发现问题，及时协调处理，每半年对招标完成情况进行一次考核，对检查考核中，发现的违反招标管理规定的行为严肃处理，追究相关人员责任。
2.加强违约处罚，投标保证金、履约保证金比例
要求投标人交纳投标保证金，投标保证金的数额不能超过招标项目估算金额的2%，但一般不超过5万元、最高不超过80万元；履约保证金的数额不能超过中标合同金额的10%，一般不超过10万元，最高不超过100万元。严格按中标通知书约定内容签订合同。
3.严禁转包和分包
严格现场管理，招标文件未明确约定可以分包的，中标人不得进行任何形式的分包，中标人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人与投标文件承诺不符的，视为转包。
综上所述，在油田企业管理实践中，不断完善企业规章制度，规范企业交易行为，通过科学合理选商，加强过程监管，防范风险，节省资金，确保质量，克服不正当竞争，防止和堵住采购活动中的腐败行为，保证企业依法经营，合规管理的有效途径。
