目前，我国已经进入中等收入阶段，所面临的主要困境即是中等收入陷阱，其核心问题简单概括起来就是，以前有竞争力的产业逐渐失去竞争力，而下一个阶段有竞争力的产业还在形成或者是尚未形成，中国的经济发展面临很大的不确定性，因此实现产业的升级、技术的创新、资源配置效率的提高，形成新的支撑性产业对于中国跨越中等收入陷阱、实现经济的持续发展非常关键。而推动经济发展的技术创新和产业升级是否需要产业政策，一直以来都存在较大的分歧和争议。
一、什么是产业政策？
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长，增强适应能力。简单概括起来就是政府策略性地使用其有限的资源，优先帮助能对经济持续发展做出最大贡献的产业。
二、产业政策到底有没有作用？
失败案例：上世纪90年代，中国电视机，只搞组装，缺乏核心技术，产生的附加价值低，政府花费数十亿美元进口彩电显像管生产线，结果生产线还没装配好，显像管技术就已经过时了；
成功案例：我国改革开放期间有一项支持劳动密集型的制造业发展的政策。为了发展劳动密集型制造业，政府首先在南方开设了经济特区，对外国投资企业提供税收、资金、能源和土地方面的优惠，后来还一度把这样的政策推广到内资企业和全国各地。这项政策非常成功，上个世纪九十年代中，我国在全球劳动密集型出口市场上的份额已经达到四分之一。在加入WTO之后，中国很快就变成了全球制造业中心。还有中国的邻国日本，我们暂且不论日本现在的经济发展状况，日本通产省的政府主导模式在战后日本经济崛起过程中确实发挥了非常重要作用。
综合来看，对于产业政策我们既不可全盘否定也不能全盘肯定。产业政策问题的提出，最初是跟弥补“市场失?`” 问题有关的。诸如创新成本高、风险大，收益却无法完全内部化，所以发展新兴产业比较难。这样，政府采取一些政策措施，也许可以帮助克服市场失灵。市场能做的，尽量留给市场，政府主要是在市场失灵时来采取一些措施，帮助企业克服一些自身所难于克服的问题，主要起到一个托底和维稳的作用。纵观我国市场经济的发展，还远远没有达到西方发达国家那种资本主义的自由市场，市场结构、市场机制还不健全，政府在促进国家经济发展的进程中依然扮演着不可或缺的角色。在产业升级这一过程中，产业政策如何才能发挥积极的作用，如何才能制定出好的产业政策，才是我们应该关注的焦点。
三、我国产业政策制定实施面临的主要问题
政府有选择地使用其有限的资源，优先帮助能对经济持续发展做出最大贡献的产业，而如何选择存在很大的问题。政府并不能保证能够充分把握潜在的市场机遇和国际产业发展的最新动态，以至于无法正确选择并将政府有限资源投入到那些具有最高的经济回报的技术创新和产业升级，也不能保证依靠重点扶持形成的产业能够经受住形势变化的检验。相反，这种有选择的扶持反而可能适得其反，阻碍了经济的发展。其次，我国产业政策由政府制定实施，但是政府也不是万能的，也存在有限理性，再加上各级政府、各个企业之间利益取向不一致，必然导致有关信息传递的不完全、失真和扭曲。政府很可能掌握不了制定正确的产业政策所必须的有关信息，再加上我国集体决策中专家学者较少参与，政府官员在制定政策时可能存在决策失误，因此导致政府制定的产业政策可能存在不合理的地方。另外，激励机制的扭曲也有可能导致产业政策的失败。在产业政策实施过程中缺乏相应的政府官员绩效评定制度，单单以招商引资等作为考核政府官员的标准，必然也会导致产业政策的失败。
四、我国产业政策问题的建议
在促进产业升级过程中，政府更多的应该是充当一个守夜者和监督者的角色，把市场能做的交给市场，创造一个自由、公平竞争的法治环境。政府只应该在市场失灵时采取一些措施来保护那些敢于创新，敢于第一个吃螃蟹的企业和企业家，以及在市场出现问题时及时采取一些措施来纠正这些错误。政府应该积极培育产业的自我发展能力和创新能力，并通过市场化和多元化的决策机制分散政府的决策风险。所谓的产业政策也不应该仅仅局限于传统形式的补贴、市场准入等等，加强新兴产业的行业规范与健康发展，特别是平衡创新与风险，应该成为产业政策的重要内容。同时，在产业政策的制定上，决策要充分民主化，尽可能多邀请专家学者参加，以减少政府官员在制定产业政策时的决策失误。
仅仅提出好的产业政策是不够的，我们必须考虑这些好建议如何能被掌握政治权力的群体自愿采纳。国家的经济体制改革和政治体制改革密不可分，在寻求技术创新、产业升级的同时，政治体制也应该做出相应变革。要执行产业政策，首先应该建立新的政府官员绩效评定制度，同时是否应该设立评估制度，特别是请第三方机构对每一项产业政策的效果做独立评估，而决策官员必须对每一次的产业决策承担相应的责任，以此来推进产业政策的有效实施。
