[中图分类号]F7528
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）05-0011-03
[作者简介]冀昱格（1993-），女，河南禹州人，硕士研究生，研究方向：中俄农业合作；张金萍（1969-），女，河北沧州人，副教授，博士，硕士生导师，研究方向：区域经贸合作。
[基金项目]哈尔滨商业大学“现代服务业支撑龙江振兴发展研究”学科建设项目“‘龙江丝路带’战略下优化黑龙江省国际货运通道研究”（项目编号：hx2016001）。
俄罗斯远东地区是俄联邦最大的经济区，也是俄罗斯重要的农业产区，但与俄罗斯其他地区相比，俄远东地区却是农业最落后的地区，农业产值占总产值的比重不足5%，除土豆和大豆外的其他农产品均不能自给，其中最大的问题是农业投入不足。2012年俄罗斯实施产业转轨，开始重视农业发展；为解决地区经济发展失衡，同年5月成立远东发展部，专门致力于远东及西伯利亚地区经济发展。与此同时，中国在“十二五”规划中提出进一步实施区域协调发展战略，加快沿边地区开发，推动实施农业走出去战略。中俄农业对外合作政策的对接为两国农业合作带来了新的机遇。作为与俄罗斯边境线最长的黑龙江省，在中国与俄远东地区农业合作中扮演着重要的角色。黑龙江省是中国“粮食第一大省”，在农耕水平、农业劳动力资源等方面具有显著优势，正好弥补俄远东地区农业发展的不利条件。但就目前而言，相对于黑龙江省与俄远东地区在能源和资源性产业领域的合作，农业合作还处于较低的水平。因此，黑龙江省与俄远东地区在农业合作方面既具有良好的合作基础，也需要突破一系列合作障碍。本文主要从种植业视角研究黑龙江省与俄远东地区种植业合作的基础及障碍。
一、黑龙江省与俄远东地区农业合作基础
近年来，在中国实施“一带一路”的“西向”战略和俄罗斯“东倾”战略的背景下，中俄两国农业合作进程加快，合作领域拓宽。黑龙江省与俄远东地区之间的农业合作具有得天独厚的优势，这些优势的不可复制性是双方农业合作顺利进行的基础。
（一）独特的地缘优势
黑龙江省地处中国东北部，与俄远东地区的斯科沃罗季诺、滨海边疆区、阿穆尔州等地相望或土地相连，边境线长达2981公里，具有对俄农产品贸易及农业生产加工合作的地缘优势。目前，黑龙江省拥有国家一类口岸25个，包括15个水运口岸、4个公路口岸、4个航空口岸和2个铁路口岸，占全国口岸总数的1/10。2017年一季度黑龙江省对俄贸易总额达267亿美元，占全省贸易总额的642%，占全国对俄贸易总额的147%。其中黑河、绥芬河、东宁等口岸的作用明显，这些口岸构成了黑龙江省深入俄罗斯远东腹地进行农产品贸易、农产品加工合作的重要通道。因此，地缘接近和口岸相连为黑龙江省与俄远东地区农产品贸易和农产品加工合作提供了有利的条件。
（二）农业生产要素互补性强
1土地供求不均衡。俄远东地区总面积为62159万平方公里，占俄罗斯国土总面积的364%。农业用地达66630万公顷，其中可耕地面积达280万公顷，农业实际耕种面积13764万公顷，土地利用率仅为492%，人均耕地面积约为094公顷（合141亩/人）。而黑龙江省的人均耕地面积仅有0416公顷（合624亩/人）。人均耕地面积的差异为黑龙江省与俄远东地区进行农业土地资源合作提供了广阔的发展空间。
2劳动力供给差异。俄罗斯人口分布极不均匀，3/4的人口分布在生活环境较好的欧洲地区，仅有1/4的人口分布在东部地区，劳动力不足已经严重影响到远东地区的农业发展。从表1可以看出，2000―2015年间，俄远东地区人口呈现递减趋势，2015年仅为620万人，占俄罗斯总人口的42%，平均每平方公里仅有10人。目前，远东地区劳动力缺口达到10万人。不同于俄远东地区的人口状况，2015年黑龙江省人口总数达到38120万人，其中男性劳动力占比5055%，女性劳动力占4945%，男女比例均衡；其中16―59岁的人口占7112%，拥有充足的年轻劳动力。且随着黑龙江省农业机械化及自动化的普及，剩余农村劳动力逐年增加，有向远东地区外派成熟农业劳动力的条件。
3农资结构互补。（1）化肥供需互补。黑龙江省2014年化肥产量只有49万吨，全省全年化肥施用量却为25190万吨，化肥产量低，不能保障地区的施用量，存在较大的供需缺口。俄罗斯是化肥的生产大国，2014年俄罗斯钾肥产量达到620?f吨，占全球的20%。由于俄罗斯农业不发达且规模较小，用于国内消费的化肥比例仅占化肥生产总量的10%―20%，约75%氮肥和磷肥、85%钾肥向国外出口。黑龙江省是中国从俄罗斯进口钾肥的第一大省，2014年全省从俄罗斯进口化肥8570万吨，其中钾肥8210万吨，占全省化肥进口的958%。（2）农机供需互补。近年来，由于俄罗斯农业经营主体发生变化，俄远东地区开始增加对中小型机械的需求，而俄罗斯国内农业机械生产主要以大型机械为主，中小型农业设备制造只能满足35%―60%的需求，存在较大的供需缺口。黑龙江省的农机产品以中小型为主，且种类繁多，有向俄远东出口农机设备的优势。2015年黑龙江省萝北口岸对俄出口农用机械58批136套，实现货值87923万美元，与2014年相比分别同比上涨81%和133%。
（三）农产品供求与结构互补
黑龙江省和俄罗斯远东地区在果蔬和豆类作物之间存在供求差异，为双方农业合作奠定了基础。
俄罗斯远东地区幅员辽阔，南北部气候差异直接导致整个地区农业生产和农作物分布不均衡，90%的种植业农产品都产自俄远东南部地区，品种以土豆和大豆为主，2014年俄罗斯大豆总产量为280万吨，其中远东地区为1067万吨，占总产量的381%。除土豆和大豆以外，其他农作物产量较低，2014年远东地区果蔬需求量为6554万吨，而水果的自给率只有415%，蔬菜的自给率不足51%。 黑龙江省是产粮大省，农作物种类丰富，2014年全省粮食为谷物556550万吨、大豆46960万吨、蔬菜瓜果118670万吨。但省内大豆需求量约为1000万吨，自给率仅有20%左右，80%需要依赖进口。2014年黑龙江省自俄进口大豆2753万吨，占同期全省粮食进口量的973%；对俄出口蔬菜2480万吨，水果630万吨，占农产品出口总量的65%以上。
二、黑龙江省与俄远东地区农业合作的障碍
自20世纪90年代以来，黑龙江省与俄远东地区的农业合作规模逐渐扩大，推动了双方经济效益和社会效益的显著增长。但到目前为止，黑龙江省与俄远东地区农业合作潜力并没有完全发挥出来，两地之间在农业合作方面仍然存在许多障碍。
（一）两国政府在农业对外合作方面重视程度不高
1俄罗斯农业发展程度低，抑制了对外农业合作进程。俄远东地区的农业开发迫切需要外来资金的支持，虽然自2012年实施产业转轨以来，俄罗斯不断加大对农业发展资金投入，但是近年来俄罗斯财政收入一直呈现赤字状态，2015年其财政赤字额更是达到了国民支出的26%，没有多余的资金支持农业发展，农业投资额在GDP中占比依然很小。另外，俄罗斯为了促进远东地区的开发，2009年底颁布了《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》等一系列法案，客观上将会促进俄罗斯对外农业合作，但截至2016年底，80%的计划还未完成。
2黑龙江省对外农业投资合作支持力度有待提高。为继续推进地区农业发展，2016年黑龙江省广泛推行“三项补贴”改革。虽然对省内农业补贴力度很大，但是对于农业对外投资合作的支持力度较小。2014年黑龙江省开展对俄贸易的中小企业达到1139家，占对俄贸易企业总数912%。然而中小企业由于经营规模较小，经常会面临资金短缺、融资难的问题，目前黑龙江省并没有对农业合作项目实施信贷扶持，在境外投资的中小企业很难获得境内银行的贷款。
（二）两国边境口岸软硬件建设滞后
2014年，黑龙江省13个已开通的对俄边境口岸中，只有4个口岸的货运量实现增长，9个口岸的货运量存在下滑趋势。黑龙江省边境口岸对俄货运量增长缓慢的原因主要体现在两个方面：一是口岸“硬件”设施不足。黑龙江省对俄贸易口岸中的同江、黑河、饶河等位于黑龙江、乌苏里江中俄界河处，受气候的影响，冬季界河冰期较长，却没有一座跨越界河的铁路桥；俄远东地区的铁路、公路破损严重且密度低，其中，铁路密度不到全俄平均指标的1/3，公路密度不到全俄平均指标的1/5。二是口岸“软件”配备滞后。首先，俄罗斯对过境农产品设置了较为严格的检验标准，但是俄远东地区海关验关检查设备陈旧，无法实现快速的通关检验，限制了蔬菜、瓜果、生鲜产品等易腐农产品贸易规模的扩大。其次，口岸行政管理部门多，存在乱收费的现象，致使过境农产品的成本虚增，降低了双边贸易量。
（三）农业跨境电子商务发展缓慢
跨境电子商务既是国际贸易的新模式，也是未来国际贸易的主导模式。目前，远东地区居民使用互联网的基数小且普及度不高。2014年远东地?^互联网使用者的数量仅为320万人，占俄罗斯网民总数的4%。黑龙江省农民互联网普及率较高，但农业跨境电子商务发展滞后。首先，电商平台经营模式单一。黑龙江省电子商务平台大多数以B2B、B2C模式为主，缺少B2G、O2O等多层次的电商模式。单一的电商平台经营模式仅适合小微企业开展跨境电子商务服务，限制了黑龙江省与俄远东农产品贸易规模的扩大。其次，信息互通受阻。在商品出境之前，可以获得商品各方面较完善的信息，但进入俄罗斯境内后，却会因为语言不通、信息不对称等原因导致物流受阻，不利于蔬菜、水果等易腐农产品贸易。
（四）农业投资和农产品深加工合作规模小
为了反制欧美对俄的经济制裁，2014年俄罗斯宣布禁止从美国、欧洲、澳大利亚、加拿大以及挪威进口水果、蔬菜、肉类等农产品，转而实施进口替代农业发展政策，这为黑龙江省对俄农业投资合作提供了新的机遇。然而从2015年黑龙江省对俄农产品出口结构上看，主要集中在蔬菜、水果、粮食三大类，占全部出口农副产品的98%以上，罐头、果脯等一类深加工农产品却很少见；从农业合作规模上来看，农产品贸易额为654亿美元，占贸易总额202%；农业投资企业29家，占总量的7%，投资金额419亿美元，占投资总额的59%。对俄农业投资规模小、农产品深加工合作滞后导致黑龙江省与俄远东地区的农业合作层次低且结构不合理。
（五）“中国威胁论”阻碍了双方农业深度合作
“中国威胁论”在俄远东地区依然占有一定的市场。一些人有机会就鼓吹所谓“中国对远东地区进行静悄悄的人口和经济扩张”等谬论，部分媒体、政治家以及地方领导人特别是远东的地方领导人，假借爱国之名发动宣传攻势，呼吁联邦政府改变现有政策，对中国发展保持警惕，在中俄两国之间不断地制造不信任，严重阻碍了双方在农业方面的深度合作。
三、推进黑龙江省与俄远东地区农业合作的对策建议
（一）加大政府对农业对外合作的资金支持力度
随着中俄两国对外农业合作政策的调整与对接，黑龙江省与俄远东地区的农业合作迎来了新的机遇，双边政府应抓住机遇加大对农业加工合作、科技合作、投资合作等方面的资金支持，转变农业合作模式，从以种植业、养殖业为主转向以农产品加工为主，从单一环节合作转向全产业链合作，解决目前两地农产品贸易层次低、贸易规模小、合作领域窄的问题，使黑龙江省与俄远东地区成为中俄农业区域合作的中坚力量。另外，黑龙江省应该加快鼓励一批农业类国有企业优先发展，发挥其在境外农业合作中的带动作用，加大对中小企业对外农业合作的资金支持，鼓励其根据自身的资本和市场扩张需要，不断增强实力，推动黑龙江省向俄罗斯腹地发展农业合作。
（二）建立完善的农业信息共享平台
跨境农业信息互通的滞后严重影响了黑龙江省与俄远东地区农产品贸易规模的扩大，双边政府应建立一个农业信息共享平台，及时发布两地市场信息变动情况，包括农产品供需信息、农资供需信息、农业劳动力供需等。跨境农业信息共享平台的建立不仅可以为黑龙江省与俄远东地区政府提供决策依据，还可以为参与对俄投资、对俄劳务合作的企业和劳务人员提供一个信息咨询服务平台，有效缓解信息沟通不畅导致的各种矛盾冲突。
（三）加强农业科技人才的交流合作
黑龙江省与俄远东地区在农作物育种、资源利用、农业机械、农产品加工等领域拥有很大的互补性，且具有地缘优势，交通便捷，拥有开展人才交流的良好优势。双边政府应竭力打造农业科技合作平台，促进农业领域中新型人才交流；加强农村人力资源的开发，积极培养有文化、懂技术的技术人员；加大农业科技人员、管理人员的交流力度，积极开展培训和文化交流，培养农业技术人才和高层次的管理人才。
