中图分类号：F812.2 文献标识码：A
经济增速由高速下降为中高速，已经成为中国经济的新常态。在经济新常态的背景下作为我国宏观调控手段之一的财政，也面临着新常态。十八届三中全会赋予财政新的定位，即财政是国家治理的重要支柱。财政在国家治理中地位的提升，是财政新常态的集中体现。收入方面，实行结构性减税，重视规范非税收入，减少收费项目，包括“营改增”改革、非税收改革、小微企业税收优惠等；支出方面，首先要求政府“瘦身”，表现在行政经费的减少，其次是社会保障领域支出不断加大，特别是十三五规划中明确指出一系列提高社会保障的部署：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，全面实施城乡居民大病保险制度，全面推进综合医院改革等。
1 经济新常态下财政在社会保障中的定位
1.1 财政在社会保障体系中居主导地位
市场失灵是市场经济不可避免的缺陷和不足，而财政主要发挥作用的领域就是市场失灵领域，市场不能有效解决的，就需要财政发挥作用。在市场经济下，生活在社会底层的成员无法获得必要的生活用品，需要由社会保障来解决，由于社会保障的巨大需求，最终只能来自国民收入，即国民收入的再分配。同时，社会保障工作涉及的范围广泛，也没有任何个人和企业可以完全提供，所以，为了保障需求，只能由国家财政参与分配资金，进而由财政在社会保障中发挥主导作用。
在社会保障体系中，有三个重要的责任主体即政府、企业和个人。而财政发挥着主导作用，代表政府发挥宏观管理职能。企业的经营目标是利润最大化，对完善社会保障缺乏积极性；个人仅履行缴费的义务，无法成为社会保障体系的主导。因此，财政天然在社会保障中发挥主导作用，但同时也应该认识到其只是发挥主导作用而不是承担全部责任，特别是新常态下，发挥财政在社会保障中的主导地位，把真正该管的管好，该负责的负责好显得尤为重要。
1.2财政是社会保障资金运行的桥梁和纽带
财政的一个重要基本职能在于促进社会保障体系的建立和后续经营运转。社保资金的收支是财政分配的重要部分，无论资金的来源和去向如何，整个资金的运行都不能缺少财政，收缴的社会保障费用经过财政预算将其拨付给有关部门，满足社会保障的需要。同时财政还发挥着对社会保障资金的收支进行监督和管理的作用：如通过建立财政专户，实施收支两条线的管理方式等。这都体现了财政在社会保障资金运转运行中的桥梁和纽带作用。
1.3财政是社会保障事业的经济支撑
社会保障制度的高效运行离不开财政经常性预算的财力支持：城镇居民基本医疗保险和新农合享有财政的补贴；享受最低生活保障，丧失劳动能力的残疾人和低收入家庭60岁以上的老年人及未成年人等医疗保险所需个人缴费的部分也由政府财政补贴；国企和事业单位职工参加养老保险前的视同缴费的部分也由财政支付。其次是中央财政拨款设立的全国社会保障基金，用于社会保障支出的补充、调剂。2007年我国财政社会保障总支出5447.16亿元，占财政总支出10.94%，2012年财政社会保障总支出12541.79亿元，到2015年财政社会保障总支出19001亿元，不断增长的财政社会保障支出表明财政对社会保障的财力支持。
2 经济新常态下财政在社会保障中的职责
2.1 财政政策支持责任
财政政策的支持责任体现在财税政策对社会保障费用的减免、优惠和补贴责任，包括社保缴费的税前扣除、对吸纳残疾人就业的企业实行税收减免政策等。财政应在政策上对社会保障提供优惠。
2.2财政资金支持责任
财政资金支持责任体现在政府通过财政预算的形式对社会保障一定比例费用的支付责任，财政资金的支持责任是财政对社会保障承担职责的核心表现。政府作为社会保障的主体，应当积极承担社会保障的资金保障责任，具体在社会保险、社会救助以及社会福利中承担的职责各不相同：
2.2.1 财政的社会保险责任
社会保险作为我国社会保障制度的核心，坚持政府、企业、个人三方负担原则，以参保者缴费为前提，强调权责对等，体现出社会成员之间的责任共担和相互接济。由于社会保险基金是一种公共基金，理应实现集中管理，从而稀释风险，增强基金应对风险的能力。基金集中管理的最高形式就是国家管理。财政在此项目中承担资金补充和兜底的职责，并保障社会保险经办机构的费用支付和相关工作人员待遇的发放。
2.2.2 财政的社会救助责任
社会救助是政府对遭受灾害以及因各种原因导致贫困的社会成员提供物?|帮助、保障其基本生存的制度性安排。灾害救助方面，依据其受灾范围和程度差别，分别由个人、单位和政府实施不同的救助方式。对于涉及范围广或者危害程度大的自然灾害，超出一般单位和组织分担化解损失的能力，只能由政府负责筹集资金来实施社会救助。贫困作为一种社会现象，无法通过收费的方式解决资金不足的问题，而社会慈善和私人募捐只能作为补充性手段。解决贫困问题的责任最终落在了财政上，社会救助是社会保障体系的最低保障，是财政责任的最后底线，财政为社会救助提供资金支持负有义不容辞的责任。
2.2.3 财政的社会福利责任
社会福利制度是政府为实现自身执政目标，提高社会成员的生活水平，改善居民生活质量而实施的政策，建立社会福利制度是政府必须履行的责任，因此社会福利费用主要应由财政来拨付。财政对社会福利的责任主要是为社会福利的有效实施配置相应的人、财、物资源，为具体实施社会福利业务的社会机构提供资源保障。社会福利在社会保障体系中更多发挥着锦上添花的作用，因此政府要根据国情和经济发展状况分配资金，财政根据自身的财力相机抉择，适度调整资金支持，高效率地实现社会目标。 2.2.4 财政在全国社会保障基金中的职责
我国2000年建立的全国社会保障基金主要用于应对人口老龄化高峰时期的养老保险等费用支付的补充、调剂，发挥着化解我国社会保障制度转轨成本和应对人口老龄化带来的养老金支付高峰的重要职责，对维系我国养老保险制度乃至社会保险制度的可持续运行具有重要作用。
截至2015年末，全国社会保障基金中财政性净拨入累计达7259.02亿元，其中：中央财政预算拨款2698.36亿元，国有股减转持资金和股份净额2549.61亿元，彩票公益金2017.85亿元，用于四川地震灾区工伤保险金补助财政调回6.80亿元。财政对全国社会保障基金的增长发挥了基础性的作用，随着全国社会保障基金规模的扩大，其对我国社会保障支出的补充、调剂作用也将日益重要，成为我国社会保障制度的“压舱石”，财政也将在全国社会保障基金中承担更为关键的职责。
2.2.5 财政在承担制度转制成本中的职责
我国的养老保险制度在经历了20多年的改革后，建立起统账结合的养老保险制度。以1997年为分界线，将职工分为“老人”、“中人”和“新人”三类，1997年前已经退休的老人没有积累，1997年前参加工作但未退休的中人积累严重不足，这是由制度转轨导致的，理应由财政担负起制度转轨成本和充实个人账户的责任。新人如果按照统账结合的制度设计，个人账户是有相应积累的，但由于养老保险基金支付压力巨大，政府将新人个人账户的资金挪用以应对当前的支付危机，使得新人账户出现空账问题，这部分资金的偿还也需要财政履行应尽的职责。
解决转制成本的措施有：第一大类是依靠养老金体系内的增收节支来消化养老金转制成本。其中包括提高缴费率、扩大养老保险覆盖面、提高退休年龄等；第二大类是养老保险体系外的筹资方式，其中包括划拨部分国有资产或进行国有资产分割、发行特种政府债券进行债券融资等。体系内与体系外措施同时实施，才能真正解决转制成本的问题，财政无疑应当担负起重要的职责。
3 经济新常态下财政充分履行职责的保障措施
随着社会保障事业的不断发展，对财政提出了更高的要求。充分发挥财政对社会保障的基础性支撑作用，需要财税制度进一步调整改革。
3.1完善?政参与社会保障的顶层设计
将财政参与社会保障的制度设计纳入到中央全面深化改革和国家治理体系的总体设计中，科学定位社会保障体系及其功能。从国家治理体系现代化的角度看待财政与社会保障的关系，厘清社会保障发展的方向与路径，这方面还需要加强财政对社会保障的政策支持机制以及财政对社会保障基金筹资的支持机制。
3.2增加资金投入，提高社会保障水平
目前，我国社会保障需求呈现出刚性上涨趋势，但受限于经济发展程度，政府财政社会保障支出不能覆盖到全体国民，仍有一部分社会成员游离于社会保障制度之外，没有共享到经济发展和改革开放的成果，同时，我国社会保障水平相比OECD国家仍处于较低水平。因此，要提高社会保障的覆盖面和待遇水平，需要财政增加资金投入，提高国民社会保障待遇水平，发挥财政的社会保障资金支持责任，
3.3提高财政在社会保障中的支出比例
在OECD等发达国家的财政支出结构中，财政社会保障支出所占比例相对较高。而我国由于长期财政体制不完善，财政社会保障支出只有10%。随着我国经济总量的不断增长，应该逐步将这一比重提高到20%左右，实现财政社会保障支出比例与国民的刚性社会保障需求相协调。
3.4建立中央和地方财政投入责任分担机制
厘清中央政府与地方政府责任边界，改革目前的财政分权制度，加快完善转移支付制度。社会保障经费投入不仅反映了政府和市场、社会之间的关系，还反映了政府之间事权和财权关系，从当前的财政制度来看，中央与地方财权事权划分不合理。加快推进中央与地方财权与事权划分，完善中央与地方收入划分机制，适度加强中央的事权，真正做到“权随责走，费随事转”。
3.5加大监管力度，保证社会保障资金安全
财政部门的监管贯穿于社会保障资金流程中的所有环节，比如资金的缴纳、调配和支付环节，还有中央和地方财政社会保障资金的所有预算环节。
财政是社会保障的经济支撑和资金运行的纽带，在社会保障中居于主导地位，经济新常态下应进一步明确政府在社会保障领域的定位和职责，不断推进社会保障制度的完善和发展。
