一、江苏省三大区域贫困现状
江苏省三大区域指的是苏南地区，即南京，苏州，无锡，常州，镇江五市；苏中地区，即扬州、泰州、南通三市；苏北地区，即徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五市。
“十三五”期间，按照江苏省标准，农村年均纯收入6000元以下的人口为贫困人口，村集体经营性年收入低于18万元的为经济薄弱村。目前江苏省建档立卡低收入户103.3万户，贫困人口276. 7764万人，经济薄弱村有821个。苏南无人均6000元以下低收入人口，农村低收入人口全部集中在苏北、苏中地区。其中，苏北地区农村低收入人口有260.3618万人，占全省农村低收入人口的94.1%；苏中地区农村低收入人口有16.4146万人，占全省农村低收入人口的5.9%；省重点帮扶的苏北地区12个县（区）共有低收入人口143.9895万人，占全省农村低收入人口总数的52.0%，占苏北地区农村低收入人口总数的55.3%。全省821个经济薄弱村全部分布在苏北、苏中地区，其中，苏北地区35 县（市、区）有771 个，占全省经济薄弱村总数的93.9%，苏中黄桥老区3 县（市、区）有50 个，占全省经济薄弱村总数的6.1%。
“十三五”期间，江苏省还确定了苏北的成子湖片区、西南岗片区、涟沭结合部片区、石梁河水库片区、丰县湖西片区、灌溉总渠以北片区为6个扶贫开发重点片区，涉及苏北5市13个县（区）的49个乡镇，建档立卡农村低收入人口33.48万人，占总人口的13.95%。省定经济薄弱村176个，占行政村总数的21.1%。
二、三大区域精准扶贫的政策及成效
（一）苏南地区
苏南地区农村居民生活水平总体较高，己摆脱了绝对贫困，没有省定标准的低收入人口和经济薄弱村。识别建档立卡对象的标准在8000元以上，经济薄弱村的标准在80万元以上，均高于全省水平。苏南地区的扶贫开发工作无论是在地方财政支持、资源整合、社会帮扶和自身发展能力等方面都有明显的优势和相对好的社会基础。苏南地区的精准扶贫政策及成效概括如下：
1.重视扶贫工作，建立了长效工作机制。苏南地区高度重视新一轮精准扶贫工作，立足扶贫对象“相对贫困”实际，致力于“缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位，帮扶工作重扶贫更重开发，重脱贫更重致富。围绕建立低收入人口动态管理机制、产业扶贫、盘活村级集体资产、增加集体经济发展内生动力、建立薄弱村财政支出保障机制、贫困人口能力提升、扶贫目标考核等重点问题，建立了扶贫工作长效机制。
2.致贫原因相对简单，实施难度较低。苏南地区贫困地区和贫困人口较少，精准识别的工作量和难度不大。加上在建档立卡贫困人口中，致贫原因主要集中在因病、因残致贫，这些家庭有的收入并不低，但由于家中突发疾病或残疾，现有收入无法满足支出，形成支出性贫困。但由于地方经济发展就业机会多，群众个体收入有持续性的来源，因而，脱贫具有持久性，返贫现象不多。
3.地区经济基础雄厚，扶贫的社会参与度高。苏南地区由于整体的经济发展水平高，参与扶贫的社会主体相对较多且实力较强。积极广泛动员社会力量参与扶贫工发，开展资金支持、劳动用工、技术扶持、?a业带动、合作开发等多种形式的挂钩帮扶。此外，还加强与经信、工商联、金融、红十字会等部门以及各民间慈善机构的沟通，发动全社会力量参与扶贫开发。
（二）苏中地区
苏中地区的经济发展水平低于苏南而高于苏北，识别建档立卡对象的标准在7000元以上，经济薄弱村的标准在30万元以上，略高于全省水平。苏中地区的精准扶贫政策及成效概括如下：
1.精准扶贫目标明确，推进力度大。苏中地区紧临苏南和长三角核心区，有较好的区位优势，面对16.4万贫困人口，有强烈的忧患意识，充分认识到扶贫攻坚工作任重道远，因而明确目标任务，紧盯建档立卡贫困人口。如扬州市按照横向到边、纵向到底的要求，针对每一个建档立卡对象开展了地毯式、拉网式核查，确保不少一户、不落一人，加大攻坚力度。
2.扶贫开发成效明显，但持续性不足。苏中地区在“十二五”期间，农民人均年收入低于5000元的全部实现脱贫。但扶贫也存在一个“边际效应递减”规律。经过前几轮扶贫开发，稍有条件的村集体和有劳动能力的贫困户基本上实现稳定脱贫；但越到后来，剩余的都是特别难解决的“硬骨头”，而且解决的成本也会越来越大。这部分大都是因病因残致贫，对其主要采取的是简单的“输血式”扶贫模式，在“造血式”扶贫方面投入不足，尽管可解决一时贫困，但难以形成持续性的长效机制。
3.注重政策引导，但扶贫开发系统的科学性不够。在扶贫开发过程中，苏中地区各市都注重政策引导。扬州市逐户发放印有相关扶贫政策的《帮扶手册》，确保扶贫对象看得到、看得懂、可享受、能监督；南通市针对因病致贫占多数的实际，把为建档立卡低收入户一并缴纳居民基本医疗保险和大病保险个人筹资部分列入市政府为民办实事项目。但苏中地区存在扶贫开发政策很多，却政出多门的问题，部门之间的对接协调和匹配不够，难于提取多维致贫的原因，再加上人力不足，更多的是打突击战，整个扶贫开发系统不是很科学。
（三）苏北地区
长期以来，苏北地区的发展在江苏省一直处于发展的劣势地位，“十三五”期间精准扶贫的任务艰巨，压力巨大，苏北地区精准扶贫的政策及成效概括如下： 1.扶贫开发的思想落后，对精准扶贫的认识不足。苏北地区由于长期的落后和交通不发达，其贫困的产生时间大多具有历史渊源性。调查发现，贫困具有传承性，一些家里贫穷的人，其子女对贫穷的继承性也相应大。加上苏北地区的大部分农民文化素质低，思想认识落后，对精准扶贫的目标和要求认识不清楚，“等靠要”思想严重，认为扶贫就是给政策、给优惠、给待遇，因而，一些家庭对入户摸底调查存在消极抵触情绪。
2.扶贫开发立竿见影，但扶贫对象易返贫。苏北地区的一些地方，在快速脱贫的良好愿望下，一味地按照脱贫的时间节点，依靠“短平快”产业或者临时性政策来实现快速脱贫。从短期看，扶贫开发立竿见影，贫困群众脱贫了，但苏北贫困地区由于经济基础薄弱，农民增收渠道单一、收入水平低，加之基本公共服务不完善，脱贫的内生动力弱，加上低收入人口的受教育程度低、健康状况差、劳动技能低且单一，自身缺乏“造血”能力，这些脱贫的贫困人口很快会因病、因残、因学、因灾等原因返贫。
3.扶贫投入不足，持续发展能力弱。苏北地区尤其是6个重点片区，基础设施和公共服务相对滞后，农田水利投入严重不足，设施老化严重，教育、卫生、养老等公共服务设施也相对落后，扶贫任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切。江苏省给每个贫困村扶贫资金60万元标准，无法解决大一点的工程需要；给苏北地区农村建档立卡低收入人口中有劳动能力的人均1600元标准，资金投入不能满足实际需求，缺口大。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，难以发挥整体效益，影响贫困地区的持续发展。
4.扶贫模式单一，创新不足。贫困是一项很复杂的经济社会问题，除了缺劳力、缺资金、缺技术、自身发展动力不足、因病、因残、因学、因灾等因素外，还涉及自然条件、资源禀赋等先天性因素及社会资本、不均衡发展、市场风险、个体行为等后致性因素。致贫原因的差异性也必然会导致扶贫成本的差异，而苏北的现实情况则是无论是什么原因导致的贫困，在扶贫方面都是给予一定的资金或是项目补助，出现帮扶措施“头疼医头脚疼医脚”的问题。一户一策与一村一策的扶贫理念在现实层面难以做到，因为根本没有这样的人力、物力和财力。单一化的扶贫模式最终可能导致扶贫的边际效率不断降低，可能导致贫困的代际传递。
5.经济基础薄弱，扶贫的社会参与度低。苏北地区的扶贫资金投入主要是以政府为主导，投入渠道单一，且地方投入不足，过度依赖省级财政投入。对于苏北的贫困县区来说，一些要求配套的扶贫资金因地方财政拮据而无法落实。除了“五方挂钩”、南北对口合作外，社会团体、基金会、民办非企业单位、能人大户、各级党政机关和事业单位的党员干部等各类社会组织和个人参与扶贫的积极性还不高，开展的项目十分有限。
三、三大区域比较下的精准扶贫对策建议
总的来说，东部地区由于其雄厚的经济实力和得天独厚的区位优势，在扶贫开发中，取得了远比苏中、苏北地区好的扶贫成效，在充分发挥政府的主导作用、体制机制创新、引入市场竞争机制、充分动员社会各方面力量等方面都有值得借鉴的经验。
（一）深化对精准扶贫的认识，提升体制机制创新能力
目前的苏北地区，贫困面大、贫困程度深、返贫率高的问题依然突出。特别是6个重点片区的贫困人口，受教育程度偏低，自然条件较差，基础设施建设欠账多，产业发展落后，是最难啃的“硬骨头”，开展扶贫工作必须创新思维。在扶贫攻坚关键时期，体制机制创新尤为关键。要在目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估、社会治理、社会保障等方面加大体制机制创新，推动扶贫开发攻坚各项部署落地落实。
（二）发挥比较优势，促进区域共同协调发展
苏南地区有优越的区位条件、雄厚的产业基础、便利的交通条件、先进的科教资源、较高的开放水平、创新进取的人文环境。苏中地区也有便利的交通，有春兰、亚星等实力雄厚的企业集团，有闻名全国的成为支柱产业的建筑产业，有一大批“小而专，小而精，小而特，小而尖”的“四小”特色产品和市场，还有相对廉价的劳动力和丰富的水资源。苏北地区具有承东接西、沟通南北的独特区位优势，有丰富的农副产品、矿产、土地、海洋等资源，还有大量成本较低的农村剩余劳动力。要利用三大区域的比较优势，进行分类指导、分工协作、优势互补，促进区域发展协调互动。苏南地区要利用创新高地、人才高地、产业高地聚焦转型升级，发挥苏南中心城市和优势主导产业的辐射、带动及帮扶作用。苏中地区要充分发挥区位优势，彰显特色，培育优势主导产业，加强与苏南融合互动，着力推进跨江融合、江海联动，在全省发展大局中发挥好承南启北的作用。苏北地区要大力发展旅游休闲、现代农业等特色产业，积极组织劳务输出，主动承接和加快发展劳动密集型行业、特色产业和现代服务业，积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，积极发展外向型经济。
（三）着力推进到村到户和连片开发有机结合
重点推进到村到户要从产业规划、技能培训、金融支持等方面下功夫，坚持产业扶持到村到户、技术指导到村到户、就业扶贫到村到户、金融扶贫到村到户、结对帮扶到村到户、社会保障到村到户的“六个到村到户”。而6个重点片区作为全省新一轮扶贫开发的主战场，要实行整体帮扶、连片开发，将片区发展与精准扶贫同步规划、同步实施，形成连片扶贫与精准扶贫双轮驱动推进体系。
（四）强化内源性产业结构优化升级，提升贫困区域的自我发展能力
内源性发展是依赖本土体制机制创新的发展。贫困地区的产业发展主要考虑本区域资源禀赋和动态比较优势，遵循需求弹性、技术进步、关联强度等选择主导产业，推动关联产业的本土化、多样化、集聚化，实现贫困地区内源性产业结构优化升级，助推贫困人口的充分就业，不断提高收入水平，提升贫困区域的自我发展能力，实现减贫脱贫。
（五）加大教育扶贫投入力度，提升贫困地区人口智力水平
习近平总书记多次强调“扶贫必扶智、阻止贫困代际传递。”要确保低收入农户子女都能接受学前及义务阶段教育。合理布局农村中小学校，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强“3+9+3”教育，全面提升贫困地区未来劳动力素质。加??乡村教师队伍建设，推动城乡教师合理流动和对口支援。落实建档立卡家庭经济困难学生普通高中免除学杂费政策。大力发展中等职业教育，让低收入家庭子女免费接受职业教育。加大对低收入农户大学生的救助力度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。组织实施好统战部门“光彩事业”、共青团“圆梦行动”、妇联“春蕾圆梦工程”等计划，有针对性地对贫困学子开展助学活动。
（六）加强南北干部挂职交流，加大对苏北地区人才队伍建设的支持力度
人才是经济社会发展的第一资源，要摆脱贫困，人才是关键。苏北地区人才队伍建设必须实施差别化战略，包括积极推进领导干部南北挂职或任职交流。继续从苏南选派一批优秀干部到苏北工作，服务苏北；组织苏南高层次人才到苏北进行科技咨询、技术开发、项目合作；安排有招商经验、项目资源的人才到苏北开发区、工业园区工作。同时，有计划地选派苏北优秀干部到苏南学习锻炼。 通过干部挂职或任职交流，可以改变贫困地区的发展理念，形成南北优势互补，还可以提高贫困地区干部的实际工作能力，变“输血”为“造血”，实现开发式扶贫。
