一、引言
经济全球化进程的不断加快，带来了日益激烈的市场竞争，这无疑给高速公路运营企业带来了极大的挑战。处于这样的社会大环境下，利用何种有效措施，确保企业在激烈的市场竞争中获得更为持续长远的发展，成为高速公路运营企业关注的焦点。全面预算管理作为企业经营管理的重要组成部分，也因此受到了越来越多的重视。通过运用符合企业自身实际情况的全面预算管理，一方面可以有效节约企业经营成本；另一方面可以大大提升高速公路运营企业的工作效率。
二、全面预算管理对于高速公路运营企业的作用
高速公路运营企业全面预算管理要与企业的经营目标保持一致，通过全面管理企业开展的各项业务活动，分析财务水平、能力、表现等，最终实现统筹管理企业内的生产经营活动，实现经营目标。
第一，整合优化企业资源。全面预算管理可以有效地将企业内部各组织、机构、部门进行资源整合，避免内部各部门间过于松散造成沟通不畅、资源利用率低等弊端；第二，提高企业管理效率。全面预算管理是高速公路运营企业进行内部管理和控制的重要方式，这种方式既可以约束各部门的相关权力，又能够保证目标一致，进行全面的企业管理；第三，全面预算管理能够有效提升高速公路运营企业的财务管理效率，从而实现全方位的战略管理。
三、高速公路运营企业在预算管理方面存在的问题
1.预算专业知识薄弱
高速公路运营企业的预算工作是在财务收支基础上建立的，这也导致很多人错误的将企业预算工作与财务预算工作等同，认为预算工作应完全由财务部门负责。正是因为这种片面的认识，导致很多高速公路运营企业的预算体系不完善，在进行预算时只考虑财务部门的预算控制，而忽略了其他部门的养护预算、机电预算等。
2.企业预算管理编制缺乏客观性
全面预算管理涉及多部门，但从目前我国高速公路运营企业的实际情况来看，各部门之间缺乏及时有效的沟通交流，导致预算管理模式化严重。不少运营企业在开展相应活动时，缺乏认真评估，一旦各部门活动发生较大变化，预算指标则无法达成，导致预算指标编制缺乏客观性。
3.预算管理缺乏合理的考核与奖惩机制
由于预算管理中各部门之间未能形成有效的沟通，相关部门也没有明确的预算管理负责人，这就给考核预算指标的达成程度设置了障碍，无法实现责任落实，也无法通过合理有效的奖惩机制激励员工达成预算目标。一些企业在进行预算考核时，也缺乏相应的标准，致使考核存在不公平公正的现象。
四、全面预算管理在高速公路运营企业中的实践运用
近年来，随着社会的进步以及我国国民经济水平的显著提高，高速公路通车里程始终处于不断增加的状态，在这样的时代背景下，高速公路运营企业也发生了巨大的变化，首先是规模日益壮大，其次是企业间的竞争日趋激烈。为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，许多高速公路运营企业开始利用全面预算管理加强对企业内部的管理和控制，但仍存在效果不佳的情况。笔者认为，应从如下方面进行改善。
1.建立健全全面预算管理控制体系
许多高速公路运营企业虽进行了全面预算管理，但大多还流于形式，并没有真正发挥出全面预算管理的作用。其中一个重要的表现就是，企业财务部门是唯一一个负责全面预算管理的部门，与其他部门或组织没有形成有效的沟通，缺少配合。为保证全面预算管理的有效性，企业可以建立一个“全面预算管理委员会”[1]，其主要职责是对全面预算管理进行审核评定，并由企业负责人担任最高领导者。在全面预算管理委员会下面设立职能部门，负责细化和分解预算目标，建立科学合理的全面预算管理的各项规章制度。企业各责任部门接到该职能部门分配的预算目标后，认真执行落实，全面预算管理委员会每半年或一年，严格审核各责任部门的预算目标执行情况，并及时进行信息反馈，以便汲取经验教训，更好的完成预算目标。
2.建立科学的预算管理评估考核体系
预算管理的评估考核是检验全面预算管理工作是否落实到位的重要手段，因此各高速公路运营企业应加强重视。
首先，预算管理评估考核体系覆盖范围要广、考核内容要全面。考评范围既要包括相关部门的预算编制，又要包括责任部门的预算执行，员工的绩效、采购、资产管理等工作，也应纳入考核范围，以便于实现综合管理。
其次，评估考核体系的有效执行，需要一个科学的考评指标作为后盾和依据。高速公路运营企业可以针对不同的考核内容和考核对象，设置分级指标，并对每一级的考核指标都进行详细说明。还可以通过设置一些加分项和扣分项，提高每一个责任部门执行预算目标的积极性和主动性。
第三，为确保评估考核体系的有效落实和执行，相关部门要提前做好实施方案。依据高速公路运营企业的实际情况，由数人共同组成评估考核领导小组，明确各责任部门的职责、目标以及评估指标，加强财务部门和企业其他部门，尤其是责任部门之间的沟通交流，齐心协力完善并完成全面预算管理评估考核体系的建立。 3.提高全体员工对全面预算管理的认识
全面预算管理并非是财务部门一己之责，它涉及到高速公路运营企业的各个经营环节，只有各部门之间相互配合、通力合作，才能发挥出全面预算管理的真正作用。因此，财务部门应以完成企业经营目标为最终任务，将制定的预算指标明确的落实到每一个部门甚至每一个人的身上，明确各部门的权利和责任，建立符合企业实际情况的奖惩机制，这一举措可以有效提高员工的工作积极性，提高工作效率，为企业创造更大的经济效益。
4.因地制宜编制科学预算
预算编制是进行全面预算管理的重要环节，对于能否进行科学合理的财务管理发挥着至关重要的作用。因此，应从以下三方面入手提高预算编制水平：
（1）提高预算编制的灵活性。全面预算管理的预算编制方法多种多样，高速公路运营企业应根据自身实际情况灵活的运用预算编制方法。但从实际情况来看，尽管很多高速公路运营企业意识到了全面预算管理的重要性，进行了全面预算管理，但在进行预算编制时却没有做到具体问题具体分析，忽略了一些动态因素的影响，没能依据实际情况及时调整编制方法。
（2）预算编制必须以企业的实际情况和不同高速公路的特征为依据，结合企业的经营战略编制出贴合实际需求的预算，使企业的长期目标、短期目标与预算目标相协调一致。
（3）高速公路运营企业预算编制要遵循以下原则：第一，预算编制作为企业实施战略目标的具体手段，要以公司整体战略为导向，根据长期目标和短期目标，将预算编制落实到各部门；第二，各部门协调一致原则。各部门之间的预算要相互支持、配合，并且各部门的预算目标要支持企业总体目标。第三，运营预算编制要与实际情况相符，在能有效的达到预期目标的前提下，尽量节约成本。
五、结语
全面预算管理对于整合优化企业资源、提高企业管理效率，发挥着至关重要的作用。运用全面?A算管理加强高速公路运营企业的内部控制，是经济全球化背景下的必然趋势，也是企业提升综合竞争力的有效手段。在进行全面预算管理时，企业必须对自身的特点有深刻的认识，并结合各自不同的特点进行预算管理，以免运用方法不当，带来不必要的损失。
