作为国有资产构成部分，行政事业单位资产如何管理是单位履行其基本职责的重要体现。但值得注意的是，当前较多的基层行政事业单位在其资产管理活动中，取得的成效并不理想，究其原因在于管理水平较低，缺乏配套的管理机制、管理技术以及高素质管理团队。对此，本文在财政视阈下对基层行政事业单位资产管理的研究，具有十分重要的意义。
一、行政事业单位资产管理意义
基层行政事业单位发展中注重强化资产管理，其意义首先体现在与财政体制改革要求相吻合。当前部门预算中采用的方式多以零基预算编制为主，有较多影响因素存在，表现为资金分配不合理等，这便导致资源不合理配置问题，此时做好行政事业单位资产管理工作，对该问题可起到弥补作用；其次，财政部门当前工作中注重在财政支出绩效上进行客观评价，而资产管理为评价的主要内容，所以加强资产管理能够满足支出绩效评价；再次，资产管理的加强也是推动行政事业单位的关键手段。资产管理活动中，强调行政事业单位、财政部门有效配合，科学化与规范化管理资产，对行政事业单位的发展有极大的推动作用；最后，符合国有资产管理改革要求。行政事业单位资产本身可纳入国有资产管理范畴中，现行国有资产在管理活动中，更注重从企业经营性资产着手，其意味着收支单位、差额单位将取代原有全额单位，此时行政事业单位效益的提高对国有资产管理工作极为重要。
二、行政事业单位资产管理弊病分析
（一）管理环节脱节
资产管理活动本身与其他财务管理活动存在较大关联，但现行基层单位管理活动中脱节情况极为明显，具体表现为未能与财务管理、预算管理相配合。以财务管理为例，部分单位购置实物资产或调拨资产中，未及时进行相关增资手续的办理以及入账，可能造成账外资产的产生。同时，由于部门分工不明确、人员配置不合理以及审计作用未发挥，直接造成资产盘点工作过于滞后，单位实际资产并不能准确反映出来。
（二）管理机制缺失
管理机制的缺失主要表现在资产流动机制、资产处置机制方面。首先在资产流动机制上，当前基层单位存在的问题大多表现在观念上，部分单位认为国有资产占用本身为“免费性”，所以即使在资金极为充裕条件下，也未能合理配置使用，造成资产闲置，流动性过差。这种流动机制问题也表现为跨部门进行资产调拨有较大困难，资产短缺、闲置浪费以及充分配置等情况极为明显，致使资产隐性流失。另外，在资产处置机制方面，部分单位在资产处置上随意性较强，如调拨双方在无审批与相关手续下便随意调拨，最后造成责任不明、产权不清。也有资产报废报损缺少鉴定、资产出售或转让未经审批等问题，都影响资产的合理配置与有效管理。
（三）经营性资产效益问题
经营性效益问题在基层事业单位中表现极为突出，具体表现为在经营管理活动上尚不具备现代企业经营管理条件，加之在对外投资方面缺少相应的可行性论证，很难获得对外投资效益。同时，尽管部分单位强调采用资产对外出租方式，但囿于租赁协议不规范，缺少对市场环境的考虑，致使租金收益低，甚至出现资金流失情况。
（四）人员素质过低
资产管理水平的提高需要高素质的资产管理团队。然而当前基层行政单位中，如教育卫生系统或其他县级乡镇机关，在资产管理人员上仍以后勤人员为主，人员身兼数职变动频繁，且在专业财务知识与管理经验上较为缺失，导致资产管理工作受到极大制约。因此，基层资产管理人员问题是当前影响基层行政单位资产管理的关键性因素。
三、行政事业单位资产管理对策
（一）思想观念转变
行政事业单位应当对思想观念进行积极的转变，对基层单位认识进行提升，对各项权力行使主体加以明确。基于认识的角度，对资产使用、资产管理、国家之间的关系进行明确。行政事业单位的资产，是一种国有资产，其占有使用权、处置权、收益权、所有权等，皆归国家所有。在国有资产的管理和使用方面，由各级政府代表国家行使相应权利。在政府部门中，财政部门作为专业的职能部门，对资产的处置权、收益权等进行行使。最后，国有资产的占有使用权，由使用部门代为行使。
（二）预算管理强化
行政事业单位应当对预算管理进行强化，实现预算管理、资产管理的有效融合。行政事业单位应以实际存量资产为基础，对资产预算进行编制，在预算的基础上，对资产进行购置。在对年度预算进行申报的时候，需要将增量资产、存量资产等进行提交。同时在政府采购预算编制中，进行有效的融入，以财政意见为基础，对资产增量、资产预算等进行调整。财政部门对于资产预算，应强化监督管理，对于超标、重复的资产预算，不能通过审批。行政事业单位在资产购置中，也要对资产预算进行严格的执行。
（三）相关机制完善
行政事业单位需要对相关的机制进行完善，对资产配置标准进行建立，对资产合理流动机制进行完善。将市场竞争机制引入，保证资产价值的最大化。此外，对激励机制、约束机制、管理机制等进行建立，以确保资产管理人员良好的工作效能。相关部门对资产配置标准进行建立，根据标准对资产采购预算进行编制。对于行政事业单位中房产出租等较大的交易，对市场竞争机制进行引入，实现阳光操作和透明操作。利用相关的约束管理和激励机制，充分激发相关人员的工作主动性，提高资产管理的效率和水平，从而取得更好的资产管理效果。
（四）信息技术引入
行政事业单位要对信息技术进行积极引入，使单位资产信息化管理水平得到提升。在资产管理软件上，对行政事业单位的资产管理信息系统进行网络版全面覆盖，对资产管理信息化系统进行大力建设，并在财政一体化管理平台中进行纳入。在行政事业单位中，对资产数据进行动态化的管理，从而使资产管理工作在决策方面，能够拥有高效化、可靠化、全面化的动态数据为基础。通过这种方式，使行政事业单位的资产管理工作，进一步提升管理水平和管理效率，促进行政事业单位更好的发展和进步。
（五）管理团队建设
行政事业单位应当对管理团队进行大力建设，对基层资产管理队伍进行强化。首先，应当对管理机构进行健全和完善，对专业的资产管理人?T进行配置，并对资产管理负责人进行明确，实现人员到位、机构到位、职能到位。同时，还应当向财政部门、主管部门等上报相关的人员名单进行备案，以提高管理效率和管理效果。另一方面，应当定期组织相关人员参加培训和学习，对于资产管理人员专业素质和业务能力有限的问题，对财务知识、资产管理等相关知识和技能进行培训，提高相关人员的业务能力和技术知识水平，从而更好的进行资产管理。资产管理活动是当前基层行政事业单位发展中的关键性问题。本文在财政视阈下，发现基层单位资产管理水平的提高，对满足财政体制改革、国有资产管理以及基层单位自身发展要求相吻合，但实际进行资产管理中，有较多弊病。这就要求做好思想观念转变，从相关机制完善、信息技术引入以及管理团队建设等多方面路径着手，使资产管理水平提高，推动基层行政事业单位持续发展。
