[DOI]1013939/jcnkizgsc201716172
1“基层人口服务管理”概念及形势分析
人口服务管理工作，主要是按照国家卫生和计划生育委员会机构设置以及职能分工要求，开展的人口服务管理工作。人口服务管理工作具体来说主要是维护群众计生方面的合法权益，准确地掌握好育龄妇女的基本信息，为群众办理各种计划生育相关的证明，以及及时公开有关的人口计划生育、婚育节育、政策落实等方面的信息工作，对群众进行正确的生育观念引导。近年来，随着我国人口形?莘⑸?了深刻的变化，特别是人口老龄化的日益突出，我国人口计生管理方面的政策也出现了相应的变化，人口服务管理工作改革势在必行。
从经济社会发展形势来看，随着经济快速增长，城乡一体化发展不断加快，城市化程度明显进入提速期，对人口分布和流动所产生的影响日益凸显，新的发展态势不仅给基层人口管理工作提出了新要求，也需要对新的问题作进一步的理论思考，研究制定新的对策。
从当前人口老龄化的实际情况来看，只生一胎的计生政策实施多年以来，人口总量控制效果明显，但是现阶段我国的人口老龄化问题越发严重，国内年轻劳动力缺口持续扩大，特别是基础性体力劳动人口逐步减少，推进人口服务管理改革，落实好全面二胎政策，促进提升人口素质，已经成为解决我国发展面临的劳动力缺口的重要内容。
从人口长期均衡发展的实际需要来看，我国人口环境发生了非常大的变化，虽然我国人口总量位居世界第一，但是人口自然增长趋势下降，人口红利减弱，尤其是坚持计划生育以及放开二胎生育政策实施以后，准确把握好国内人口结构变动以及发展，要求必须强化人口服务管理改革。
2基层卫计部门人口服务管理存在的问题分析
（1）基层卫计部门对人口服务管理工作难点缺少有力的应对措施。当前，人口工作面临的难点问题较多，最为突出的就是当前性别比例存在着失衡问题，人口老龄化问题日益加剧，流动人口管理复杂，这些问题的加剧，一方面，会直接影响社会稳定，对社会秩序的安定造成不良影响，目前人口性别比例失衡的社会问题一定程度上已经显现。另一方面，人口问题一定程度上造成的社会保障压力不断增加，尤其是人口老龄化，导致社会养老负担加重的问题后期将会逐渐显现。解决这些问题，必须进一步强化人口服务管理工作，但在这方面还缺少有效的解决措施。
（2）对基层人口服务管理工作理念方向认识不清晰。在十八届五中全会上，中央提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。但同时，也强调了人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。应该说，在未来相当长时间内，人口众多的国情不会出现大的改变，人口对经济社会发展的压力依然存在，人口与资源环境的紧张关系仍然存在，国家的计划生育仍旧是必须长期坚持的基本国策。但在基层人口服务管理中，对于人口服务管理有的却出现了松懈情绪，对人口服务管理工作的形势、政策认识不到位，对人口服务管理面临新形势、新任务、新情况没有清楚的认识，对于如何做好转型时期的人口计生工作还没有有效地落实措施。
（3）基层人口服务管理的工作压力较大。基层人口服务管理工作是一项系统专业而且琐碎的工作，既要对上做好各项工作任务的落实，同时也要全面做好对下服务。但是目前，很多工作落实过程中，对于各项政策执行主要通过宣传说服，不能采取过激强硬的手段，而且对于基层人口服务管理工作也缺少相关的绩效考核制度，对基层人口服务管理工作人员也缺少系统专业的教育培训，影响了基层人口服务管理工作质量效率。
3融入经济社会发展强化基层人口服务管理的工作对策
（1）根据经济社会发展需要调整人口服务管理工作方向。在新一轮机构调整后，人口与计划生育管理部门被赋予了新的职能，即推动人口与计划生育工作的综合协调，加强人口发展战略研究。基层人口和计划生育部门应该坚持以新的思路、新的举措来履行人口管理工作。要加强外来人口管理，外来人口问题处理不好、管理不当，就会带来一系列的经济社会问题，影响社会发展。要适应各地的经济社会发展总体发展战略，在我国社会化保障体系不健全的情况下，应当从加强服务的角度来落实管理，践行责任政府的职能和体现人本理念，寓管理于服务之中。
（2）优化基层人口服务管理工作的基本思路。目前，人口服务管理工作面临的外部整体形势就是人口发展出现重大转折，人口服务管理工作进入了逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的新时期。做好基层人口服务管理工作，应该进一步转变服务管理理念，关键是应该进一步地完善利益导向机制，全面做好两孩政策实施后的政策衔接。具体来说，应该转变传统的以行政命令秉持客观、为主要手段的工作模式，坚持依法行政和以人为本，从基层群众的实际需求出发，对有关的人口服务管理工作政策进行全面的清理、规范、完善，力求制定更加精细、精准化的服务。在工作重点上，应该重点围绕落实“两孩政策”，进一步强化出生人口动态监测工作，进一步加强对育龄妇女的各项服务，加强政策和科普知识宣传，为群众提供便捷优质的婚育健康全程服务，积极落实各级人口服务管理政策规定，不断促进提升群众人口计生工作的政策知晓率以及满意度。
（3）转变基层人口服务管理工作方法以及服务方式。推动基层人口服务管理工作改革创新，应进一步转变工作方法，特别是应该紧密结合当前的形势需要，进一步强化人口计生工作政策宣传。在这方面，应注重创新人口计生工作的宣传形式和载体，尤其是利用好主流媒体、新媒体的宣传引导功能，坚持正确的政策导向和舆论导向，准确解读人口服务管理政策，积极宣传好人口服务管理工作的重要性以及各项人口服务管理新政知识，真正发挥好宣传教育对人口服务管理工作的先导作用。在基层人口服务方面，应该把计生综合妇检服务作为关键内容，特别是应该针对当前育龄妇女流动性大、检查不便捷、检查内容单一等实际形势，按照基层群众的实际需求，健全完善相关管理服务制度，改进妇检服务内容、服务方式等，进一步加强对育龄群众开展避孕节育知识培训，增强人口服务管理工作的积极性、主动性。
（4）进一步加强基层人口服务管理工作力量。在基层人口服务管理工作的开展过程中，首先应该注重进一步强化组织领导，尤其是应该坚持和完善人口服务管理目标责任制，注重不断地稳定和加强基层工作力量，健全完善人口服务管理网络，保证基层人口服务管理工作的有序开展。同时，应该高度重视并建立具有较高素质、较强业务能力的工作队伍，稳定基层人口服务管理的行政管理、技术服务和群众工作队伍。同时，应该进一步加强财政投入，尤其是在人口服务工作人员保障以及培训经费方面加大投入，为基层人口服务管理工作人员解决后顾之忧，保障基层人口服务管理各项工作的稳定发展。此外，还应该建立完善的对基层人口服务管理工作绩效的考核管理，建立与新形势新任务相适应、科学合理、便捷高效的责任制运行机制和督察机制，进一步改进人口服务管理考核方式、规范考核程序，探索引入第三方评估以及社会评价调查方式，强化日常工作的监控与专项检查，激发人口服务管理工作人员的工作动力，充分发挥好目标管理责任引领改革、促进工作的导向作用，确保人口服务管理各项工作严格执行到位。
4结论
对于基层卫计部门来说，做好新时期的基层人口服务管理工作，应该充分认清当前人口工作面临的新形势，深刻总结分析目前我国的人口变动规律以及基层实际工作状况，聚焦人口管理服务工作难点，加强人口服务管理工作队伍建设，全面做好人口服务管理有关工作。
