[DOI]1013939/jcnkizgsc201721225
1输配电价改革背景分析
2015 年3月，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，对深化电力体制改革的重点和路径提出了明确要求：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行。
随后，与意见相配套的6个核心文件（输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、发用电计划放开、售电侧改革、燃煤自备电厂监管）随之发布。输配电价改革是本次电力改革的重点，是政府“管住中间”的关键手段，也是电网市场化改革的必然要求。在输配电改革之后，电网企业的盈利方式自然将发生转变，即由原来的通过购销差价获利变成输配电准许总收入。准许收入来源于三部分：准许收益、准许成本和缴纳的税金。准许收入不同于原来的购销差价，收入多少不受电量多少的影响，而仅仅与固定资产规模紧密相关。在新的盈利模式下，有效资产的核定显然会直接影响电网企业的盈利水平。
2输配电价改革背景下电网企业固定资产管理存在的问题
21固定资产部分存在账实不一致情况
电网企业固定资产账实不符主要产生于三个阶段：一是资产新建阶段。在该阶段，由于实际项目增减和企业内资产管理部门衔接不及时、不流畅，导致新增的资产不能反映在账上。二是产生于固定资产使用阶段。在该阶段，由于电网企业种类繁杂，区域分布广，资产出现减值的情况难以全面及时地反映在企业的账上，造成账实不符。三是产生于固定资产报废阶段。在该阶段，有的资产在实际中已经报废清运，但是资产管理部门还需要走报废的审批程序，造成实际报废的资产还反映在账面上。
22固定资产卡片信息和规则尚需完善
首先，电网企业尚未建立输、配电资产划分原则，只有?、变、配电等一次设备资产标注了电压等级，但变电站房屋、通信线路等与输配电服务密切相关的资产尚未标注电压等级，因此无法准确统计不同电压等级资产情况。其次，目前电网企业固定资产卡片中，未对监管资产和其他资产做出区分，接收后的用户资产视同自有资产管理，未单独标注管理，无法实时统计资产变动（如技改、报废等）情况最后，新项目完工后，固定资产建卡方式不同。有的新增技术改造项目新增了固定资产，有的则直接在原来的卡片上增加，规则的混乱给固定资产管理带来麻烦。
23各资产管理部门工作衔接不紧密
目前，电网企业的资产管理的划分方式是按照功能划分，各管理部门都是从自身义务角度独立管理职责范围内的资产，由于各部门管理的规则不一样，部门之间又缺乏沟通，容易产生管理上的冲突。此外，很多基层电力单位是没有专业的资产管理人员的，有的缺乏资产管理的意识，造成固定资产的管理流于形式。
3输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策
31充分认识新形势下加强电网资产管理的重要性
目前，国家正在加快推进输配电价改革，总体要求是以输配电有效资产为基础，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业输配电准许收入。改革后，企业盈利模式将由获取购销价差转变为输配电准许总收入，收入水平将主要取决于监管期有效资产规模、电网运营成本和准许收益，经营业绩将由主要依赖电量增长转变为有效资产增长和运营效率提升，输配电资产和成本也将受到严格的政府监管和社会监督。作为输配电准许收入核定的重要基础，电网固定资产的数量和质量将直接影响改革后企业的经营绩效，亟须进一步夯实管理基础，提高运营效率。
近年来，电网企业通过开展资产清查与数据处理，统一资产设备标准并建立联动对应关系，使得电网资产管理的标准化、信息化和规范化水平不断提高。但部分单位仍然存在规则执行不严格、管理流程不顺畅等问题，未能全面实现账卡物动态一致。各单位要充分认识加强固定资产管理的重要性和紧迫性，着力强化统筹管理，切实提升效率。
32加强电网资产的精益化管理
321落实部门职责分工
按企业固定资产管理办法、实物资产管理办法明确的职责分工，进一步明晰部门职责，强化责任落实。其中：各单位财务部门是固定资产的价值管理部门。主要负责：固定资产会计核算，正确计价并及时准确反映价值增减变动情况；建立固定资产账簿和固定资产卡片，定期查核；会同实物管理部门组织固定资产清查盘点，根据实物盘点结果及时更新资产信息并做好相应账务处理等工作。各单位运检、营销、后勤等部门是固定资产的实物管理归口部门。主要负责：组织和督导使用保管部门加强固定资产实物管理，确保资产安全、完整；会同财务部门组织固定资产实物清查盘点，确保账、卡、物相符；检查固定资产使用效益，对闲置、盘盈盘亏固定资产提出处理意见。各单位固定资产的具体使用、维护、保管部门是使用保管部门。主要负责：将固定资产实物保管责任落实到专人，根据资产变化情况，及时更新、完善固定资产卡片相关实物信息，保证设备卡片与实物相符。
322规范资产新增管理，提高工程转资效率
工程完工后，各单位应在一个月内完成现场验收、实物盘点和财务预转资工作；工程管理部门应尽快清理项目资料，按时完成项目结算；在此基础上，价值管理部门应及时完成竣工决算和正式转资。按企业工程自动竣工决算工作统一部署，各单位要积极推动系统集成与应用，将价值管理关口前移，切实提高转资效率和数据质量。对超工期未转资项目，工程管理部门要组织加紧清理、尽快转资。项目完工验收后，实物管理部门负责组织及时在相应实物管理系统中建立设备台账，规范记录信息，经实物和价值管理部门审核后，在套装软件中分别集成联动生成设备卡片和资产卡片。
323规范资产运行管理
当资产发生调拨、技改等实物变化时，实物管理部门应及时在实物管理系统中更新设备台账信息，并对技改后的资产使用年限进行复核评估；在此基础上，经实物和价值管理部门审核，分别联动更新设备卡片和资产卡片，确保资产设备信息与现场实物状况保持动态一致、准确反映性质变更。落实受托运维责任。对于委托运维和租赁经营资产，受托（承租）单位应按照有关合同约定，负责固定资产的使用保管和定期清查，确保资产安全、完整。
33集中开展账卡物一致性专项治理
电网企业要通过开展电网资产账卡物一致专项治理活动，提升资产管理效率。具体来讲就是，电网企业要在在实物清查基础上，规范账卡信息，完善制度流程，健全长效机制，做到账、卡、物的动态联动，实现三者的动态统一。
34合理确定处置方式，做好资产退出管理
因技术改造以及自然灾害等原因导致电网资产退出或毁损的，实物管理部门应及时组织开展状态评估，根据评估结果合理确定转备品备件、再利用、退役报废等处置方式，在实物管理系统中及时更新信息，并触发设备卡片和资产卡片的联动更新。加强退役设备再利用。加强拟退出资产的再利用管理，对于经维护、调拨、变更用途可继续使用或部分使用的，通过拆除转备品备件或调整再利用等方式延长使用寿命、提高使用效率。强化资产报废管理。物资部门应做好废旧物资处置工作，提高处置效率，并将报废回收的残值信息对应到资产卡片，及时、准确提供给财务部门。
