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外商独资企业内部控制体系构建的研究

  
  1 引言
  内部控制体系是许多跨国公司保持生机、促进发展和取得成功的秘密。企业内部控制评价标准体系是一种管理机制,规范着企业的经营管理活动,能提高企业的经营效率和抗风险能力。所以建立科学严格的内部控制评价体系,不仅是内部控制制度本身实施的要求,也是保证企业经营战略有效执行的基石。因此建立一套完善的、符合实际的、具有可操作性的企业内部控制评价体系势在必行。
  2 外商独资企业内部控制体系构建的建议
  基于我国内控体系建设现状,借鉴国外内控体系建设经验,结合我国企业、会计师事务所的客观需要,提出以下几点建议:
  (1)加强协调,统一标准。国外成熟的内控体系建设模式都有一套统一的、公认的、科学的内控标准体系作为基础和支撑。我国内控标准体系建设应总结提炼现有成果,学习借鉴国外先进经验,尽快出台统一的内部控制标准,解决目前行业标准不统一、企业负担较重的现象。拓展和改进内部会汁控制标准,吸收国际尤其是美国内控标准的先进理念,形成一套既符合中国企业实际,又与国际控制标准趋同的公认内控标准体系。加强各部门问的协调,统一认识,逐步形成以公认内控标准为基础,特殊控制标准为补充,行业内控监管评价为保障的运作良好的内部控制体系建设模式。
  (2)逐步推行内控评价制度,实现平稳过渡。从国际内控评价制度建设经验看,一个国家的内部控制评价制度通常由管理层自我评估制度开始起步,随着资本市场风险加大和社会公众要求提高。逐步向注册会计师审计管理层自我评估报告制度和注册会计师独立审计制度过渡。我国企业管理水平参差不齐,建议首先在企业推行管理层自我评估制度,对涉及重大公共利益的企业如上市公司等,可同时推行注册会计师审计管理层自我评估报告制度,但注册会计师独立审计制度的推行仍应谨慎。我国两家交易所从行业监管要求出发,初步明确了上市公司实行内控自我评估和注册会计师审计管理层自我评估报告制度的时间表,并分别要求在2007年1月1日和7月1日开始执行。由于我国尚无公认内控标准可以参照,操之过急可能导致执行达不到预期的效果。可以借鉴日本内控体系建设经验,当前以制定和发布公认内控标准为重点,在公认内控标准发布和内控评价执行之间留1-2年的过渡期。
  (3)内控立法应当稳健,不可操之过急。我国企业在法制意识、制度基础、风险理念、经营风格等方面与欧美企业还存在较大差异。内部控制体系建设在我国仍处于探索、起步阶段,还需要一个逐步适应、分步实施、不断完善的过程。因此,内控立法必须考虑企业的接受程度与承受能力,以及企业的实施成本。国外内控立法一般解决管理层在内部控制中的法律责任问题和内部控制强制审计评价问题。美国《萨班斯法案》提供了很多值得借鉴的经验,同时也有一些教训要引起重视。一是立法不宜过急。现阶段内控体系建设仍应以内控标准体系建设和内控评价制度建设为主,待有了一定的成果、积累了一定的经验后,再考虑内控立法。二是立法应把握好力度。内控立法既要起到政府监督管制的作用,又要避免因“门槛过高”限制自由竞争,降低资本市场活力。三是立法应考虑执行成本。内部控制本意是为企业服务,用于规范企业行为,提高流程效率。内控立法管制也不应偏离这一根本目标。《萨班斯法案》自出台以来,其执行成本过高,导致企业负担加重。我国内控立法应吸取教训,重点研究探讨降低法律执行成本的有效途径。
  3 外商独资企业内部控制体系构建的思路
  外商独资企业在建立自己的内部控制体系时,我个人认为应从以下八个方面考虑内部控制体系的建立:
  (1)不相容职务控制。如果每一步都由相对独立的人员或部门分别实施或执行,就能保证不相容职务相分离,从而便于发挥内部控制体系的作用,形成相互制衡的机制。
  (2)文件记录控制。健全正确的文件记录既是组织规划控制,授权批准控制的手段,又是企业保持工作效率,贯彻企业经营管理方针的基础。
  (3)授权批准控制。授权批准是指企业在处理经济业务时,必须经过授权批准以便进行控制。授权批准按其形式可以分为一般授权和特殊授权。
  (4)预算控制。预算控制是内部控制的重要组成部分,其内容可以涵盖企业经营活动的全过程,包括筹资、采购、生产、销售、投资等诸多方面。预算控制是企业财务管理的重要组成部分,是为达到企业既定目标而编制的经营、资本、财务等的年度收支总体计划。
  (5)风险防范控制。在市场经济中,企业不可避免的会遇到各种风险,因此为防范规避风险,企业应建立风险评估机制。
  (6)职工素质控制。职工素质的高低程度往往决定内部控制的成效。职工素质控制的目的在于保证职工忠诚、正直、勤奋、有效的工作能力,从而保证其他内部控制有效实施。
  (7)财产保全控制。企业的各种财产物资只有经过授权,才可以被接触或处理,以保证资产的安全。内部控制各种方式都具有保护资产安全的作用。
  (8)内部报告控制。为满足企业内部管理的时效性和针对性,企业应当建立内部管理报告体系,全面反映经济活动,及时提供业务活动中的重要信息。内部报告体系的建立应体现:反映部门经管责任,符合例外管理的要求,报告形式和内容简明易懂,并要统筹规划,避免重复。内部报告要根据管理层次设计报告频率和内容详简来做。
  4小结
  随着企业的快速发展,提高对内部控制的重视,建立完善的企业的内部控制,让内部控制真正在企业的经营管理中发挥应有的作用,促进企业的发展,企业在构建过程中应不断对原有内部控制体系进行不断的修改和完善,使内部控制体系紧随发展的步伐,更有利于公司治理的完善和现代企业制度的建立。
  

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