中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）03-0114-01
中国农村人口占绝对多数，我国农村养老保险制度建立十多年来依然存在一定的问题和缺陷。对此，中共十七大报告中指出要探索建立农村养老保险制度，这是适应人口老龄化速度加快的需要。下面以山东省莱芜市为例重点阐述。
一、农村养老保障的探索：对农村居民养老问题，莱芜市在不同的历史时期进行过不同探索。
（一）上世纪90年代推行"个人储蓄"式农村养老保险。此方式的主要特点是自我保障、个人缴费。存在的主要问题是缺少财政支持，基金保值增值难，保障程度低。在此方式推行期内，全市实际参保人数不足应参保人数的10%。
（二）商业保险机构推行的商业养老保险。个人交费标准至少在1万元以上，65岁以上的老年居民不能参加，故难以满足广大农民的养老保障需求。
面对这种形势，从07年下半年开始，莱芜从实际出发，探索性的在全市创新了新农保工作，探索建立政府主导与市场运作相结合，取得了较好的成效。
二、新农保实施
（一）新农保实施的基本情况
自2007年6月1日开始实施《莱芜市农村社会基本养老保险办法（试行）》，以来，2008年9月18日又颁布了《莱芜市农村社会基本养老保险办法补充规定》，截至2010年10月底，全市已有47.8万农村居民参保，总体参保率达到86.5%。
（二）新农保实施的基本思路
莱芜市新农保的基本思路是：在全面落实农村最低生活保障制度的基础上建立。
（三）新农保的基本做法1、政府补贴。市、区财政根据 65周岁以上农村居民实际参保人数，按每人每年180元的标准补贴农村居民基本养老保险基金。2、个人交费。50周岁为养老金交费起点，凡年龄在 50―79周岁的农村居民趸交一定费用就可参保。确实生活困难的，由村、镇补助交纳。3、市场运作。市政府委托中国人寿保险公司负责全市农村养老保险基金的收取、管理、保值、增值和发放等工作，实行市场运作。4、专门监管。成立专管农村居民养老保险的领导小组，设立了综合办公室负责政策的制定、解释、协调及养老基金管理、发放的监督工作。
（四）新农保实施的效果1、初步搭起了新农保制度的框架
农村社会基本养老保障，每人每年至少增加360元收入，还将随经济发展水平进一步提高，较好地保障了农村居民的基本养老问题。2、实现了农村居民、人寿公司、政府多赢（1）对参保居民来说，个人交费低、实际保障高。个人交费最多的是65周岁的720元，当年就开始领取养老金，最长两年内就能领回本金；80岁以上的农村居民，个人不用交费就能直接领取养老金；且农村居民只要年龄达到50岁就可参保，解除了其后顾之忧。 （2）对人寿公司来说，介入农村养老保险领域，拓展了业务范围。目前，约1、5亿元的农村社会基本养老保险基金，占到了莱芜人寿公司业务量的25%左右。同时，这项政策也扩大了人寿公司的社会影响。（3）对政府来说，首先是花小钱，办大事。按照此模式，莱芜每年只投入1000余万即可。其次是效率高、成本低。采取市场运作，中国人寿莱芜分公司按养老基金总额的1.5%一次性提取管理费，极大的节约了成本。3、社会效应明显（1）实行新农保，维护了农村居民的现实利益和长远利益，使农村居民老有所养，年轻农村居民解除后顾之忧。（2）通过建立农村社会养老保障，使土地的养老保障功能逐步弱化，有利于促进土地经营权流转，促进农业和农村经济规模化经营。
三、新农保存在的问题：莱芜市新农保效果已经显现，但同时仍有一些不足。
（一）宣传力度不够。只有少数村民对这项保险非常了解，大多数对这项政策只是一般了解。村民之所以选择参加这项保险大部分是基于没有其他养老保障。
（二）保障水平相对较低。达到65周岁的参保老人每月可得到40元的保障金。尽管保障金会随物价适当调整，但总体来说保障水平还是偏低。
（三）发放年龄太晚。农村养老保险规定，参保的农村居民达到65周岁才能开始领取养老金，而农村居民（特别是女性）在50岁以后就基本不能从事重体力劳动。也就是说，从50岁到65岁的15年里他们是没有任何保障的。
（四）管理办法和操作程序还有待于进一步完善。因农村居民养老保险工作政策性强，涉及面广，基础环节多，在管理和实施过程中难免存在一些漏洞。
四、促进新农保的建议
（一）重视各部门之间密切配合。市、区、乡镇、村层层成立了领导小组，逐级安排专人抓好落实。要求保险公司成立专门的领导机构和工作班子，扎实开展工作。市、区劳动保障部门对保险公司加强调度督察，定期通报情况。
（二）广泛深入宣传。政府要充分利用广播、电视、报纸、电台等媒体进行宣传。要让养老保险政策进村入户，入脑入心，让农民从心里真正地接受这项政策。
（三）保险公司工作中要高标准、严要求，稳步推进。保险公司要成立专门组织，配合政府部门做好各项工作并保证参保农民养老金发放准确到位，完善农村居民养老保险后续工作。
（四）积极帮助困难群众参保。弱势群体需要各级政府、社会各界的帮助，应切实解决困难群众参保筹资难等问题。
新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。莱芜市新农保模式的探索给我们提供了可借鉴的经验，虽然在全国范围内推广新农保制度还有很长的一段路要走，但是，我们可以看到，希望就在前方。
作者单位：山东大学威海分校
作者介绍：牛雪彦：山东大学威海分校法学院09级法学2班
