中图分类号：D631.42 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0364-01
运动和自由是人基本的生活需求。自由权利包括人身自由、表达意见自由和活动自由三个方面，而迁徙自由便是活动自由权利的范畴。真正的权利不是赋予人空虚的口号，而是给予人实现的机会、可能性和行动的权利。显然，传统的户籍制度已经限制了人的这种权利，并且造成了诸多负面效果，阻碍社会的进步。
一、传统户籍制度限制社会流动所造成的消极影响
（一）挫败了劳动者的生产积极性，延缓社会发展。社会的不流动和封闭会让人产生闭塞、孤独和不思进取的精神状态。社会的不流动会限制个体成长发展的圈子，使社会分裂成若干个小个体，其间生活的居民不再认识到整体性，不再积极引进先进思想和先进技术。更重要的是，在隔离状态下太久会损耗个人积极进取的精神，这与我国当前的社会状态是极为不符的。现代社会已经进入了信息时代，时代要求全民形成创新、开放和竞技的价值观，然而社会的不流动性大大延缓了这个时代精神的蔓延，。在封闭的社会环境里，个体知足常乐、不思进取、安贫乐道、安天认命，如此，劳动者的积极性不仅没有被激发，反而受到抑制。
（二）难以转移农村剩余劳动力，制约经济发展。社会的产业结构是按照农业、工业和服务业的不断涌现逐渐发展的，特别是服务业的出现所需人员越来越多，城市的有限人口已经远不能够满足这种需求，可是传统户籍制度限制了农村富余劳动力向城市的转移。住房、医疗和子女的教育问题成为剩余劳动力迁徙自由的主要障碍。人力资源在数量上和质量上都满足不了产业增长的需要，制约了经济的发展。同时，这些剩余劳动力所能创造的国民财富也被浪费了。
（三）阻碍城市化进程。城市化是工业化的必然结果，它是传统乡村社会向现代社会转变的过程，包括人的生产方式、生活方式、居住地点、思想观念等一系列从落后状态到现代文明的转变。然而传统户籍制度把社会强制地分离成城乡两大层次，缺少了社会流动，城乡之间的联系更加稀疏。城缺少乡的支援，乡缺少城的扶持，两大部分都无法顺利发展。城依旧停留在工业化阶段，乡依旧停留在传统农业。可以说，不实现城乡一体，不实现流动自由，城市化就无法实现，社会也无法进步。
二、传统户籍制度严格控制社会流动的成因分析
（一）时代背景的限制。新中国成立初期，中国处于内忧外患的处境中，国际上以美国为首的资本主义阵营对中国虎视眈眈；国内多年的战争已经使经济落到谷底。中国领导人出于政权巩固和保证发展的考量选择了控制人口流动的人口管理制度。一方面，可以有效控制政治稳定，及时粉碎破坏国家团结的阴谋；另一方面可以集中群众分别搞好农业发展和工业建设。当然，这个时代背景已经不构成对户籍制度改革的阻碍。
（二）迁徙失控会引发诸多的社会问题。一方面，城市基础设施的不完善会影响人们日常的生活工作，这些强烈表现在衣食住行上。迁徙失控造成的城市拥堵不仅表现在交通上，住房、供水、供电等都面临紧缺。人口过多，住房偏小，水电供给设备落后使城市生活阻碍重重。另一方面，城市的治安也容易陷入无序状态，城市流动人口增多，管理机构对人口信息掌握有限，使城市出现很多盲点。很多不法分子利用这些盲点做些犯法行为，而由于掌握信息的片面性，治安机构很难及时有效地控制违法行为，这也给社会发展造成了隐患。
（三）迁徙失控会削弱农业发展能力。农业是国民经济发展的基础，我国是农业大国，国家的富强必须要以农业的稳固发展为基础。然而城市相对于乡村有很多先天性的优越性，人都是趋利避害的，这样城市会成为大多数人的主要选择。由于我国的农业生产依旧依靠人力，所以人数的缺乏必然会影响农村的发展。
三、在自由迁徙中实现我国户籍制度改革的完善
诚然，传统户籍制度确实给我国的发展产生了很多积极的作用，但是伴随我国经济体制和政治体制的改革，传统户籍制度已经阻碍了社会的进步。户籍制度改革一方面要促进社会的合理流动，另一方面还要防止迁徙失控等问题的出现。
（一）建立全国统一的城乡平等的户籍登记制度。
根据实际居民居住情况，取消农业户口和非农业户口的性质划分，实现城乡登记程序和法律上的平等，逐渐改变二元户籍制度管理模式，从而让人们逐渐改变对农业和非农业户口的歧视认识，加强户籍制度改革的思想动力。
（二）放宽户口迁移的限制条件。
用准入条件取代指标条件，依据城市的承受力和人口自身的素质条件来决定是否有资格落实户口，吸纳有识之士到城市落户；允许对城市发展有利的人员的亲属到城市正常迁移；欢迎兴办实业的外地居民到本地落户等等。总之，要保障居民的迁徙自由的权利。
（三）尽可能保护农业，增加农民收入，防止人口盲目流动。
坚持对农业实行补贴和取消农业税，对贫困地区农民加大扶持力度；积极引导农民建立现代农业生产经营模式，提供农业发展的便利条件；把城市利益向农村利益转移，实现工业反哺农业。
（四）完善城市的配套措施
清除依附传统户籍制度实行的管理方法；各部门积极配合做好移动人口的教育、医疗、住房和就业等保障体系的建立工作；坚决反对歧视户口差别；完善城市的基础设施建设，包括交通、水电等；加强治安管理，坚决打击违法犯罪活动。
作者单位：东北师范大学政法学院
