中图分类号：G056.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0304-02
引言：近年来江西的教育取得了瞩目的成绩，2007年圆满完成“两基”任务，成为第十八个“普九”达标省份。同时，我省经济持续发展，连续五年实现两位数的高增长。这些因素共同对教育提出了更高的要求，将教育工作推进到新的阶段。但是经费短缺却一直困扰江西教育，若不解决，势必成为教育进一步发展的瓶颈，进而影响社会经济的持续健康发展。本文利用2001年以来江西教育经费数据，对比国际数据分析我省财政教育投入存在的问题并预测十二五期间江西经济发展对财政教育投入的需求。希望能有助于研究者和政策制定者了解我省教育经费投入的现状，为解决经费短缺提供参考。
一、教育经费投入分析
（一）从财政投入强度看，表1表明2001年以来，江西教育经费总投入，财政性教育经费投入和预算内教育经费投入持续增加，其中总投入的年增长速度大于同期GDP的增长速度，2008年三项教育经费投入量是2001年三项的3倍多。但是财政性教育经费占当年GDP的比重偏低，一直在2%-3%间徘徊，远没达到国际上发展中国家4%的平均水平。财政性经费占总经费的比重一直在55%左右，虽然近两年提高到60%以上，但仍低于国家71%的平均水平，而与OECD87%的平均水平相比差距更大。这说明财政在教育上的总投入量非常不足。此外预算内教育经费占当年财政支出的比重虽然高于国家规定的15%最低限，但比重呈下降趋势。从生均经费指数看，初等教育阶段指数保持稳定，中等和高等教育阶段的指数却在下降，社会用于发展教育的资源投放比重在下降，反映出财政对教育的重视在下降。
（二）在教育的投入结构上，从表3可以看到在教育经费的总支出中，事业性支出占了90%，其中工资类支出占事业性支出的60%以上。换而言之财政对教育的投入主要用在了人员经费等学校运转开支上，造成学校对基础设施和设备的投入不足。其次，表4反映出财政性教育经费在义务阶段的投入最大，比重稳定在50%左右，但近两年却迅速下滑到40%，中等教育阶段的投入在40%附近波动，近2年下降到30%附件；高等教育的投入在14%附近波动。根据国内外学者的研究，发展中国家初等教育公共经费大概占整个经费的一半，中等教育占1/3,而高等教育占1/5是相对合理的分配[1]，数据表明我省的分配比例是不合理的：初等教育比重偏低，中等教育比重过高，高等教育比重过低。在中等教育的投入中，初中投入达到30%的水平而高中投入只有约9%，初，高中的发展出现严重的不协调。
（三）从教育投入来源渠道看，财政性经费即财政投入仍占据教育总经费来源的主导地位，但比例有下降的趋势，非财政性教育经费即非财政投入比重上升。在非财政投入中学杂费收入增长非常迅速，是事业收入的主要来源，占整个教育经费的24.42%。说明我省个人对教育成本的负担加大。社会团体和公民个人办学经费及社会捐赠增长迅速，对教育经费的贡献持续增加，但总体上所占比重较小不到10%。通过上述分析可知，江西教育资金渠道狭窄、社会资金渠道尚未充分利用。
资料来源：中国教育经费统计年鉴（2002-2009），社会团体和公民个人办学经费从2007年起不在再统计，因此图中该项数据截止到2006年。
二、政教育投入需求预测
（一）思路说明。国内外众多学者的实证分析表明教育投入和经济增长有显著的正向关系，要保证社会生产水平的指数增长，教育投入总值至少要与社会生产总值保持一定的比例关系[2]。从而财政投入（财政性教育经费）也要和社会生产总值保持一定的比例关系。根据国际经验，发展中地区的这一比例为4%。因此通过预测未来的GDP值就能间接衡量教育对财政投入的需求量。笔者将以4%比重得出的投入需求称为合理需求，将以3%比重得出的投入需求称为受限需求，则两者的差距可以认为是经费需求的缺口。
（二）模型说明
笔者采用灰色理论中GM(1,1)模型对十二五期间的江西GDP进行预测，其建模步骤如下[3]
（1）设X(0)为原始数列，且为非负序列：X(0)=(X(0)(1),X(0)(2)…X(0)(t))
（2）对X(0)做累加生成，得到新序列X(1)，具体为：X(1)(1)=X(0)(1)；X(1)(t)=X(0)(t)+X(1)(t-1)
（3）记模型X(0)(t)+aZ(1)(t)=b的参数a和b为α=[a,b]T,则α=（BTB）-1BTY,其中记Z(1)(t)=0.5(X(0)(t)+X(1)(t-1))
-Z(1)(2)1X(0)(2)
-Z(1)(3)1X(0)(3)
B=……Y=……
-Z(1)(t)1X(0)(t)
（4）解得该模型时间响应序列为X^(1)(t+1)=（x(0)(1)-b/a）e-at+b/a;(t=1,2…n)
（5）还原值：X^(0)(t+1)=X^(1)(t+1)-X^(1)(t)
模型检验：
求原始数列的标准差S1
求残差的标准差S2及均值e，残差E(0)(t)=X(0)-X^(0)(t)
求后验差比值与小误差概率：后验差比值C=S2/S1小误差概率：P=P{|E(0)(t)―e|<0.6745S1}。
满足|E(0)(t)―e|<0.6745S1(t=1,2,…n)的E(0)(t)个数为r,则P=r/n。当C≤0.35,P≥0.95时,预测模型精度为一级(好),当0.35≤C<0.5,并且0.80≤P<0.95时,预测模型精度为二级(合格)。
（4）当系数-a?Q0.3时，GM(1,1)可用于中长期预测
（三）实证预测
实际灰色建模中，系统的原始序列数据不一定全部用来建模，不同维数序列建模，所得参数a、b值是不同的，因而模型的预测值也不同，它们构成一个预测区间。为提高预测精度，必须筛选适当维数的灰色模型。笔者通过筛选，选取2006-2010年的5维GDP数据建模得到模型时间响应序列如下：X^(1)(t+1)=34031.120562e0.157122t-29210.590562（C=0.14,P=1，模型精度为一级）
由此得出2011-2015年的GDP预测值为：
十二五期间的财政教育投入合理需求，受限需求和需求缺口根据上表可以求出，进一步的，根据前述教育经费对三个教育阶段的合理分配比例为50%，30%，20%，笔者给出三教育阶段各自的财政投入（财政性教育经费）需求。
结束语：由上述分析可知，我省财政在教育的总投入上明显不足；投入结构不合理，重中等教育轻高等教育，重人员经费轻公用，基建经费。非财政投入渠道发展慢，尚未充分发挥弥补财政投入不足的作用。从预测结果看，十二五期间，教育经费的缺口将越来越大，会由目前的不足百亿跃至近200亿。此外随着“加快普及高中阶段教育”目标的提出，财政在初等和中等教育阶段经费投入保障会不断加强。预测结果显示，有限的经费在保障初，中等教育投入后，根本无法再投入高等教育，高等教育的经费短缺将更严重。财政如不立即采取积极措施，加大教育投入，势必影响江西经济的健康发展。笔者认为解决经费短缺应开源节流，从三方面着手：加大财政投入，鼓励民间资本投入，提高资金使用效益。
（一）逐步加大财政教育投入占GDP和财政支出的比重
国家早在1993年就提出在20世纪末财政性教育经费投入占GDP的比重达到4%的目标，但时至今日这一目标仍未实现。笔者认为原因之一是教育投资回报周期长，无法立即推动当年或未来几年的GDP增长，因此当届财政缺乏投资动力。要扭转这一局面，使财政对教育的重视从口头上转为实际行动，可以制定严格的规章制度，如规定财政教育投入占当年GDP和财政支出的比重必须比上一年增加，将这一指标列入财政官员的绩效考核中，没有达标的采取相应的处罚措施。通过类似的硬性约束确保财政教育投入的比重逐年增加。同时加强教育经费的征收、监管力度，清理教育税费征收不足，教育经费挪用、挤占的现象。最后建立教育经费专项基金，从地方国企的利润中按一定比例划拨到基金中保障经费来源。
（二）多元化教育投人渠道
首先是发展民办教育，江西民办教育有较为发达的优势，我们应抓住这一优势，逐步提高我省民办教育投入在总的教育经费支出中的比重。可以适当安排部分省财政性教育经费用于支持民办教育的发展；适当从各民办学校年总收入中提取一定比例作为全省民办教育发展资金，用于短期资金信贷、风险支出以及其他必须的支出等。在吸收省内资金的同时，努力寻求省外甚至国外的资金来赣投资办学。
其次是扩大高校融资渠道
（1）充分利用资本市场，向银行贷款，探索双赢的“银-校”合作模式；
（2）兴办校办产业，制定优惠的政策鼓励、支持高校办校办产业，支持符合条件的产业其上市融资。北大方正，清华紫光正是这种模式的代表。
（3）鼓励社会捐赠，我省应抓紧加强捐资助学的宣传力度和广度，并制定相关政策措施，给予捐赠人实际的物质奖励，激励更多的捐赠热情。同时高校要建立接受社会捐赠的制度措施，加强对捐赠资金的管理和透明化工作，加强对自身学校的宣传力度，使社会捐赠持续健康发展。
（三）优化教育经费使用效益
首先要优化初等教育，中等教育和高等教育的投资比例具体来说应巩固初等教育投入比重，降低初中教育投入比重，增加高中和高等教育的投入。
其次优化事业性经费支出和基建拨款的比例，加大对公用经费和基建经费的投入
目前的拨款模式在保障人员经费的同时忽略了公用经费和基建经费的投入保证从而限制学校硬件设施的提高，进而影响学校的进一步发展，迫使学校通过增加收费来筹资并导致学校间因筹资能力不同而产生巨大差异，影响教育资源的均衡分布；而且助长了学校人员冗多，教师与后勤人员配比不科学，学校运作效率低下的问题。财政应精简学校行政机构和后勤机构，逐步降低人员经费的投入比重转而增加公用和基建的投入。
作者单位：南昌大学经济与管理学院
