一、非公经济参与国防工业建设的科学内涵与外延
所谓非公经济参与国防工业建设就是非公有制经济经过行业主管部门审批获准进入武器装备科研生产领域，参与国防科技工业产品的研发与生产。非公经济参与国防工业建设，按照有关规定参与国防工业科研生产任务的竞争，有利于借助非公有制企业的灵活机制、雄厚资金和高新技术储备，更好发挥市场配置资源的基础性作用，增强国防科技工业自主创新能力，提高武器装备研制生产能力和水平，促进国防科技工业体制机制创新，加快建立国防科技工业社会化大协作体系。
1、非公经济进入国防工业产品市场。国防工业产品市场（俗称军品市场）是指在国家统一领导下，按市场规律组织武器装备科研技术研究、工程制造和生产采购的所有科研生产经济活动。非公经济进入国防工业产品市场，要求逐步开放国防工业产品市场，打破军工系统内部大配套的格局，进一步引进竞争机制，在保障国防安全条件下，适当降低军品准入门槛，将一些零部件、原材料和中间加工制造采用许可证管理、招标、订货等办法分包出去，选择有条件的非公经济科研院所和企业进行研制与生产。
2、非公经济的科技企业进入国防工业技术市场。非公科技企业是我国国民经济体系的重要组成部分，同时也是我国国防科技活动中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全国非公科技企业数量为141353家，企业数量比2003年增加了13.14%。其中有限责任公司和股份有限公司54270家，私营与个体经济企业52844家，分别占企业总数的38.39%、37.38%，全国非公科技企业资产总额达到53003亿元，这表明我国非公科技企业已经具备参与国防科技的实力和能力。
3、非公经济进入国防工业资本市场。大力发展混合所有制经济，是我国国防工业企业改革的重要内容。国家明确表示，允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与国防科研生产任务的竞争以及国防工业企业的改组改制，参与军民两用高技术开发及其产业化。因此，要积极吸纳非公经济资本进入国防工业资本市场，参与国防工业企业的股份制改造，实现国防工业资本多元化，以提高国防工业的竞争生存能力。
4、非公经济进入国防工业人力资本市场。人力资本是国防工业发展的决定性力量，直接决定了其服务国防及国民经济建设的能力与质量，在国防工业系统的各项工作中，具有十分重要的地位。当前，我国国防工业企业人才队伍建设仍面临着十分严峻的形势。人才队伍建设的基础不够雄厚，人才队伍总量不足，结构失衡，分布不合理，高层次优秀人才紧缺。因此，加强国防工业人力资本市场建设，要充分利用非公经济科研机构学科专业、人力资源、设备设施上的优势，积极引进各类非公经济的科技和经营管理人才为国防工业企业的武器装备研制提供人力资本支撑。
二、非公经济参与国防工业建设的制约因素
目前，对于非公经济进入国防工业参与武器装备研制的问题已经引起了各方面的高度重视。十六届三中全会确立了“军民结合，寓军于民”的国防工业发展战略。2005年5月27日，国防科工委正式对外颁布《武器装备科研生产许可实施办法》，对非公经济进入国防领域进行“正名”与“鼓励”。根据该《办法》，民营企业及其他非公有制企业将获准进入武器装备科研生产领域。这些都为非公经济准入国防工业塑造了良好的社会环境。非公经济可以参与国防科技工业建设，但是不一定就能够完全进入国防工业建设的所有领域。
1、利润因素。首先，武器装备是用于保障国家安全需要的产品，平时军队对武器装备的消耗量非常有限。同时，一国政府为了保持军事技术上的领先性和降低武器装备的淘汰成本，对同一型号的武器装备等产品采购量也十分有限。如果一次性订货批量过小，会造成企业生产和经营防务产品规模上的不经济，甚至可能陷入亏损。武器装备产品订货间隔期长。另外，一些武器装备更新周期长，当某种武器装备批量生产和装备军队后，往往需要较长时间才进行更新换代，期间将不可避免地使企业存在专用设备、人才等闲置浪费现象，影响企业的盈利能力。也就是说，如果进入国防产业无利可获，或者获利甚微，非公经济就会缺乏进入国防产业的意愿。
2、投资与生产的风险。非公经济参与国防工业面对投资与生产的双重风险。首先是专用性投资风险。武器装备是用于保障国家安全防务的特殊产品，在其生产过程中，对设备、工艺、材料和人员等都有一定特殊的要求，客观上要进行一些专用性的投资。这个专用性投资，“锁定”在武器装备生产上，企业能否获得武器装备订货任务，以及获得武器装备订货规模状况，将直接影响和制约武器装备生产专用性投资的效率。其次是武器装备技术开发的风险。在武器装备的技术开发中，需要投入巨额资金和大量的人力、物力，并面临失败率极高的风险。非公经济参与国防工业所承担的这些风险，如果不能使企业有获得高收益的预期，甚至使企业产生利益受损的预期，那么非公经济就不愿去积极面对这些风险，也就不敢进入国防产业。
3、准入的高门槛。国防工业准入的高门槛增加非公经济的进入难度。武器装备研制生产事关国防安全，因此，武器装备需求方出于对国防安全的考虑，对武器装备的生产具有一些特殊的要求。因而，非公经济要进入国防工业，必然面临着一个比较高的门槛。主要表现在：（1）特定技术要求高。非公经济要进入国防工业，首先要满足武器装备对特定的知识和技术要求。由于非公经济长期从事民用产品的生产经营活动，缺乏对武器装备生产的技术和知识积累，因而进入国防工业会面临着特定知识和技术上障碍。（2）进入成本高。武器装备生产还是资本密集性的生产活动，加上需要进行专用性投资，因而非公经济进入国防工业的实际成本和机会成本都比较高。（3）特殊标准要求高。武器装备是用于满足军事和战争需要的特殊产品，对武器装备的生产有一些特定的军用规范和标准。（4）安全保密要求高。为了保障国防安全的需要，一些武器装备的生产客观上需要处在保密的状态下进行。树立保密意识，建立和健全保密制度，是非公经济需要逾越的门槛。
4、政府的严格管制。武器装备用于保障国家安全的特殊属性，决定了政府必须对进入国防工业的企业进行严格的管制。长期以来，我国对进入国防工业的企业通常采取的是政府指定办法，即由政府直接指定某些企业作为专业性军工队伍从事武器装备的生产活动，任何企业不得随意进入和退出国防工业。目前，虽然非公经济可以参与部分武器装备的生产经营活动，但也被严格限制在非常有限的产品生产范围内。政府对进入国防产业的严格管制，导致非公经济在参与国防工业建设上与国有国防工业企业在武器装备生产上的不平等地位。
三、非公经济参与国防工业建设的政策保障机制
1、构建非公经济参与国防工业建设的资质认证机制。非公经济参与国防工业建设，必须符合国防科工委制定的“许可证”制度和军队制定的“资格审查制度”所规定的条件，并按照规定的程序通过严格审查，才能具有承担武器装备研制生产任务的资格。要验证非公经济企业是否具有独立承担民事责任的能力。要验证非公经济企业是否具有良好的资信和健全的质量保证体系。良好的资信主要是指非公经济企业在生产经营活动中始终能够作到遵纪守法，诚实守信，安全保密，并在合同履行中有良好的业绩。健全的质量保证体系，主要指企业的质量保证体系符合国家或军队有关标准和要求，管理正规有序，体系运行有效。
2、构建非公经济参与国防工业建设的项目招标机制。项目招标机制是指武器装备采办方发布拟采办武器装备的内容、要求等以招引或邀请某些愿意承包的企业对武器装备采办项目所要求的条件等进行报价，从而通过比较来确定理想的中标企业，达成协议的活动。在非公经济参与国防工业建设的大背景下，通过实行项目招标制度，能够促进非公经济企业与国有国防工业企业，以及非公经济企业之间的竞争，达到降低国防采办经费，优化国防工业结构的目的。同时，要界定实行招标制度的武器装备领域。投标制度在实际中运用中存在许多问题，并不完全适用于对具有自然垄断特性的产业。完全适合实行公开招标制度的武器装备多数为零部件、电子元器件、普通的原材料等。而大型高技术武器装备，由于高技术性和保密性的原因，只能采取分阶段竞争，招标制度的实施不可避免地受到限制。至于战略层面的武器装备不可能实行竞争，所以招标制度完全被弃用。
3、构建非公经济参与国防工业建设的信息交流机制。由于我国没有国防科技装备发布制度，武器装备需求信息缺乏沟通渠道，军队需要什么？需要多少？标准是什么？非公经济企业无从知道，政府和军队部门对于非公经济企业的技术状况和产品也不清楚。因此，在非公经济企业参与国防工业建设过程中，要强化非公经济企业参与国防工业建设的供需信息的收集及交流机制，以最大限度的避免信息交流不对称现象的发生。首先要完善非公经济企业参与国防工业建设的公共信息平台，扩大信息归集部门，制定信息归集标准，建立联动监督制度，推动非公经济企业参与国防工业建设的供需数据信息开放共享。其次要定期举行一次“非公经济参与国防工业建设的情况通报会”，为非公经济人士向国防科工委、总装备部提出国防科研和武器装备发展的建议提供一个正式途径。第三要成立涉及国防科工委、军方、地方政府、非公经济科技工业企业界的小组或专门委员会，以加强相互之间的信息交流与互动。
4、构建非公经济参与国防工业建设的质量监管机制。能否满足合同规定的“需要”，是衡量合同履行过程中产品质量的唯一标准。武器装备质量的好坏只有在军方购买之后才能观测到，属于一种典型“经验品”。首先要实行全指标、全过程、全系统质量综合管理，针对武器装备建立一个科学有效的质量管理体系，包括人员、方法、制度等内容。使质量管理扎根于质量生产的每一个环节。其次要实行军用标准的简化改革，大力推行性能规范政策。最后要建立合格制造商名录，实行动态管理机制。要确保武器装备质量安全可靠，就要实行资格认证。资格认证合格者载入合格制造商名录，并将成为按性能规范订货的优先选择对象。
5、构建非公经济参与国防工业建设的政府科学决策机制。政府对非公经济参与国防工业建设进行干预的基本手段是制定和实施有关的政策。政府政策的制定和实施，在很大程度上决定着非公经济参与国防工业建设的运行效率。为了使政府政策能够合理地指导非公经济参与国防工业建设的活动，从而确保非公经济参与国防工业建设的有效运行，就必须提高政府决策的科学性，避免政府决策失误造成非公经济参与国防工业建设的低效率或无效率，防止出现国防工业发展的大起大落给社会资源造成浪费现象。构建政府科学决策机制，最重要的是在决策主体、决策机构思维和决策程序三个方面实现根本的转变，以通过界明决策主体进一步解决好谁来决策的问题、通过端正决策思维进一步解决好为什么决策的问题、通过优化决策程序进一步解决好怎样决策的问题。
