0前言
1980年，在菲律宾马尼拉召开的世界旅游组织大会上发表了《马尼拉世界旅游宣言》，全面提出了三个问题：（一）旅游权利问题；（二）旅游环境问题；（三）国内旅游地位问题,并指出：“发展旅游的根本目的是提高生活质量并为所有的人创造更好的生活条件”，且“旅游是人类的基本需求之一”。残疾人也是这一宣言所面对的群体，旅游也是他们调节生活的重要条件。而且，他们也享有旅游的权利，但由于受到一系列的条件限制，在我国残疾人并没有成为旅游业关注的重点客源市场。虽然近几年由于2008奥运会、残奥会和2010世界博览会等举世瞩目的大型活动在我国举行，渐渐让我们意识到这样一个特殊的群体，即占有一定分量的残疾人群体的重要性。但残疾人还是一直未能享有同健全人一样的社会人权利，也未能充分的享有旅游活动所带来的权益。目前我国残疾人总数已经超过8，300万，但能充分享有旅游活动所带来欢愉的人并不多。随着社会的发展，满足残疾人旅游的需求将不再只是追求经济发展的需要，更是社会公平的体现。
1湖南省残疾人旅游发展的现状
分析残疾人旅游发展的现状，首先要了解不同类型残疾人的构成。据湖南省第二次全国残疾人抽样调查情况和结果即2006年4月1日的调查显示，湖南省残疾人总数为408万人，占总人口比例的6.44%，全国残疾人占总人口的比例为6.34%。湖南省各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾人65.1万，占15.96%；听力残疾人95.3万，占23.36%；言语残疾人5.4万，占1.32%；肢体残疾人128.3万，占31.44%；智力残疾人28.4万，占6.96%；精神残疾人27万人，占6.62％；多重残疾人58.5万，占14.34%。
残疾人旅游事业的发展是旅游业中较难实行的一部分。难，主要难在两方面。其一，残疾人旅游一般需要特殊的辅助条件才能成行，而在我国，目前这类辅助条件还非常少。笔者就残疾人旅游问题在长沙、张家界、常德三地的调查显示，这些地点的景区无障碍设施几乎为零。而在旅行社中，残疾人群体根本没能引起注意，几乎所有旅行社都没有组织过残疾人旅行团的旅游，更别说针对残疾人所培育的特殊旅游人才了。在这三地的旅行社中只有常德华天明确表示曾接待过残疾人旅游团。据查询，我国共有69家聋哑学校，而2006年9月25日，上海已有50名手语翻译员获得了中国劳动和社会保障部首次颁发的职业资格证书。其二，是残疾人旅游的制度，由于残疾人一直以来并没有作为旅游的客源，所以残疾人旅游的制度并不完善，甚至没有专门的残疾人旅游法。而且就各景点的调查结果显示，各景点针对残疾人所颁布的优惠政策很少。张家界森林公园的残疾人优惠政策就只有票价优惠一项而已。
虽然从绝对数量上看，湖南省拥有的残疾人不少，但就目前的环境来分析，湖南省的残疾人旅游目前仍然处于最初的发展阶段，远未形成较大的规模。
2湖南省残疾人旅游市场存在的问题
2.1需求方面
2.1.1 地域分布广
据统计，目前湖南省残疾人数量已上升至400余万，总数虽在增加，但数量却结构性减少，因病、事故致残的比例在上升，这部分人大都有可观的收入，出游欲望也很大，对于我省的旅游市场开发来说是一个巨大的潜在旅游细分市场。但是，他们在地域上分布非常零散，在湖南全省15个地州市中，长株潭3地因为人口基数较大，残疾人也相对集中。
2.1.2 收入水平普遍偏低
湖南省残疾人家庭人均可支配收入水平还不到全国平均水平60%，其中，有75%的残疾人生活在农村，大部分人只能满足其生理的需求，有的甚至需要国家的扶持。可支配收入是限制人们外出旅游的决定性因素，在我国残疾人收入水平普遍较低的情况下，发展残疾人旅游确非易事。但是，通过笔者的调查发现，相当一部分残疾人都有出去旅游的渴望和需求，因此，解决残疾人的经济问题成了开发残疾人旅游市场的当务之急。
2.1.3 残疾人自身因素的限制
由于自身生理因素的限制，残疾人外出旅游的确存在很多障碍，如行走不便、难以交流等。基于自我保护的意识和自卑心理，他们会降低外出旅游的意图。
2.2供给方面
2.2.1 多数旅行社并不看好残疾人旅游市场
利润是一个企业永恒追求的目标，我省的绝大多数旅行社认为，开发残疾人旅游这一块没有市场（无利可图）。理由是：残疾人旅游这一细分市场太小，投入成本高，收益少，风险大，即使有需求也不大，没有必要刻意去开拓这一市场。如此就形成了残疾人欲外出旅游却享受不到特殊服务的尴尬场面。因此，我省旅行社对残疾人旅游的不重视成为了遏制湖南省残疾人旅游市场开发的一个瓶颈。
2.2.2 旅游景区的无障碍设施不够健全
湖南省的很多旅游景区属于山岳型旅游景观（如张家界、衡山等），如果景区内的无障碍设施不够完善或没有无障碍设施，就会大大限制残疾人的可进入性。据笔者调查，绝大多数景区内没有专门的残疾人游道，没有盲文路标，没有配备手语导游等。仅有的一些无障碍设施仅限于洗手间、景区门口残疾人通道等。无障碍设施的不健全很大程度上会影响残疾人的正常旅游观光。
2.2.3. 政府对残疾人旅游不够重视
关心残疾人的康复问题，我们不仅要关注其身体上的康复，还要注重其心理上的康复。外出旅游就是最好的一种方式，它不仅有利于残疾人的身心健康，还可以推动旅游业的完善，又有助于和谐社会的构建。但是，我国政府目前还没有出台有关的政策来推动残疾人旅游，只是在物质保障层面上出台了相关政策。
3开发残疾人旅游市场的对策
3.1完善社会保障制度及发展社会福利事业
政府应当健全与完善社会保障制度，在社会保障制度中确立包含残疾人旅游权利在内的专项内容，将残疾人旅游的权益变成一种福利。经济来源少、可支配收入水平低是制约残疾人出游的重要因素。解决残疾人经济问题，需要政府的扶持和社会的帮助，政府可加大财政投入，发展社会福利事业，增加适合残疾人就业的岗位，扩大残疾人就业，从根本上增加收入。另外，残联和其他残疾人民间组织也可积极组织残疾人的各种旅游活动，还可开展提高残疾人旅游能力的专项培训，如旅游应急求救、旅游权益维护、旅游纠纷处理等能力。
3.2开发出适合残疾人出游的旅游产品
由于残疾人旅游组团成本高，企业承担风险大，湖南省很多旅游企业不看好这块市场，所以开发残疾人旅游产品需要政府的支持和引导。政府可通过税收优惠政策和其他奖励措施降低旅游企业开发成本，提高他们的开发积极性。旅游企业可以主动加强与残联合作，共同组织残疾人群的旅游活动，并起到示范作用。旅行社开发旅游产品时，要根据残疾人不同的残疾情况，设计专门的旅游线路和提供针对性的旅游服务。同时要注意旅游行程不可过紧，强度不能太大。残疾人出游常常有亲友陪同，如果推出旅游优惠“套餐”，应当具有较大的吸引力。另外，还可开发具有特殊功能的旅游产品，如将旅游与残疾人康复治疗或健身保健相结合。
3.3完善无障碍设施建设
2008年新修订的《残疾人保障法》中加入了“无障碍环境”一章，体现了其进步性，但其中对无障碍设施建设的规定不够全面和详细，强制性不强，无障碍设施建设的法律还有很大的完善空间。无障碍设施的建设主要包括无障碍道路、交通设施、电（楼）梯、房间、洗手间、盲文标识和音响提示以及通讯、信息交流等其他相关生活的设施。湖南省的无障碍设施建设很不完善，尤其是旅游景区的无障碍设施建设，需要大力改善。有关旅游行政管理部门应尽快制定有关景区无障碍设施建设的标准，在旅游景区星级评定中把无障碍设施作为重要考虑因素，完善景区无障碍设施建设。建立从残疾人出发地点到旅游目的地景点的交通、饭店、景区等的全过程无障碍。
3.4设立残疾人旅游的“绿色通道”
一是设立“政策绿色通道”，实现优惠政策刺激。政府可通过对接待残疾人旅游的旅行社实行税收优惠，刺激旅行社开展针对残疾人旅游的业务。旅游景点可对残疾人实行优惠政策如门票免费。2010年6月13日，经湖南省张家界市人民政府批准的《张家界市武陵源核心景区门票管理办法》颁布，自2010年7月1日起施行，对来张家界的残疾人的旅游门票做出重大优惠政策。该《办法》第十四条第二款明确规定：“有陪同人员的一、二级残疾人凭残联核发的第二代残疾证”免票放行进入景区。在旅游交通方面，可优先办理出入境手续，优先搭乘飞机，代送行李，允许残疾人士携带导盲动物和其他为自身残疾服务的工具，为残疾游客提供乘飞机的相关特别提示和免费电话热线；在优先购买火车票后可优先上车，并提供免费咨询和预定电话，延长火车票预购期。
二是设立“信息绿色通道”，提供丰富的旅游信息。残疾人往往由于缺乏相关的旅游信息而放弃出游的机会。丰富的旅游信息能为残疾提供更多的旅游参考，提高他们出游的可能性和热情。这些旅游信息必然是针对残疾人的，如旅游目的地的无障碍设施情况和旅游资源对于各类残疾人的适合程度，以及交通和住宿的无障碍情况，还有各类社团机构组织的残疾人旅游活动的信息等。传播旅游信息主要通过出版物和网络。前者主要有各种宣传图册、指南和杂志书籍。利用网络传播信息可通过设立专门的网站。现在针对残疾人的网站有各级残疾人联合会的门户网站、“中华残疾人服务网”、“中国残疾人福利基金会”网站等等，但专门针对残疾人旅游的网站国内还没发现一个，而大多数想外出旅游的残疾人常常通过网络获取旅游信息，所以现在很有必要建立起残疾人旅游的信息系统。
4结束语
湖南省的残疾人旅游市场还没引起足够的重视，还处在一个尚未发展的阶段。湖南省残疾人旅游市场在（下转第86页） （上接第88页）
供需两方面都存在诸多问题，要解决这些问题需要政府和社会等各方面的支持。随着湖南省社会经济的不断发展，社会福利和保障制度将会更加完善，残疾人的生活状况将会大有改善，旅游需求也会不断增加。随着湖南省残疾人旅游需求的不断增加，将会吸引旅游企业将残疾人旅游市场作为一个细分市场来开发和拓展，完善景区无障碍设施，开发针对残疾人的旅游产品，湖南省的残疾人旅游将会得到进一步发展。
