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高校突发事件应急机制的新探讨

   高校与社会联系紧密,大学生对社会热点问题有着极为敏感的神经,无论校园内外还是国内外的突发事件都会在高校引起不同程度的反应。因此,高校应根据可能发生的纷繁社会事件,结合高校发生危机的一些规律,开展战略研究,并在此基础上建立相应的应急机制,其应包括预防机制、应急预案、现场处理机制及善后机制。
  一、预防机制
  1.做好心理健康教育。当前,大部分高校对于大学生心理健康没有形成完善的教育体系,应该让心理健康教育进课堂、进教材、落实学分。通过课堂教育、专家讲座、团队辅导、社团活动、网络匿名咨询等各种途径和形式,加强心理健康宣传和教育工作。
  2.建立畅通的信息渠道。建立一个畅通的信息渠道是快速处置突发事件的重要条件,也是保证正确决策和指挥的前提。要充分发挥现代媒介的巨大威力,利用网络普及心理健康知识,发布即时信息,对于热点问题给出及时、正确的官方解释,避免流言蜚语扩散,加重恐慌心理,失去引导师生的主动权。
  3.建设一批处理突发事件的得力队伍并且完善管理体制。高校应建立由领导小组、党办校办、各部处、各二级学院、各直属单位组成的突发事件应急组织机构。应急管理的决策中枢系统应由学校的核心党政领导组成,阵容不宜过大,其职责主要是针对危机事态进行决策并统一指挥应对危机,制定应急预警方案、应急管理计划及应急处理程序,建立善后修复与转化机制,及时对外发布信息等。
  4.着力解决好可能引起突发事件的导火索。外界诱因是群体性突发事件的导火索,切断导火索是预防群体性突发事件的最有效措施。对于可能引起突发事件的矛盾给予足够重视,提前介入,及时解决问题,使突发事件得到有效的控制。
  二、制定应急预案及模拟演练
  应该根据概述、应急管理要素、应急响应程序和支持文件四个部分制定预案。按照预案内容要求和学校实际情况,针对各类经常发生的突发事件,定期按照预案进行应对突发事件的模拟演练。
  三、现场处理机制
  1.现场处理机制原则。①要坚持主动性原则。在现场处置的过程中,无论面对什么突发事件,学校处理部门都必须要主动去处理和解决危机,这样才能有利于危机的解决。哪怕学校对突发事情没有直接责任,也要主动去处理解决,否则可能会加深矛盾,影响危机的妥善处理。②要坚持快速反应原则。由于危机的发生具有突发性特点,并且现在信息传播异常迅速,很快会引起公众的关注。所以在现场处置过程中要做到迅速发布消息,强化各项解决措施的力量,尽快控制局势,这样才能避免危机的扩大化。③要坚持真实性原则。在危机刚发生的时候,社会上的舆论往往是一边倒的,学校往往成为受指责的对象。这时,学校要主动与媒体沟通公布事情的真相。④要坚持高效原则。要立即由有关部门成立危机处理的小组,明确个人的职责和具体分工,确保危机能够尽快处理完毕。
  2.危机的调查。在突发事件发生以后,学校应及时组织人员到现场,了解危机的全面情况,收集关于危机的信息,形成调查报告,为制定危机处理方案提供依据。危机调查主要从危机的起源和经过、损失情况和危机的原因三方面着手。调查方法主要采用现场调查、询问、观察和文献分析。
  3.危机的评估。对于危机调查所取得的结果,需要由危机应急管理小组进行评估。主要应该对以下事项作出判断:“基于已经取得的信息,判断危机进一步恶化或扩散的概率;确认危机调查结果的可信度;确定利益相关者和公众可能做出何种反应,其变数如何”。在完成危机评估后,要根据评估的情况,做出调查报告,进行明确判断。
  4.做好决策、人员配置、物资调配和协调沟通。在决策的过程中,要强化非程序化决策的有效性。人员配置上,一方面要组织好常态化的危机处理机构,另一方面及时抽调各种人员及时参与到危机处理过程当中。物资调配上,学校应该准备一些必备的应急设备,如通讯设备、药品等。协调沟通方面,要做好充分的准备,准备各种数据,事先确定沟通的目的、沟通的内容、沟通的方法、沟通的方式,最好事先预测一下可能遇到的问题,提前做好充分的准备。
  四、善后机制
  1.评估危机处理的结果。危机得到有效的控制或者危机被消除并不意味着应急管理工作的结束。学校危机处理部门应当对危机的处理结果进行评估。目标主要包括:应急管理的目标达到没有;危及的发现和报告是否及时;危及处理的效率如何;沟通的方式是否合理等。详细的评估报告,特别是在处理危机中的收获和教训对于以后处理类似的突发事件有着非常重要的借鉴作用。
  2.及时进行事件相关信息发布。学校应及时、全面、客观地披露整个事件事实真相,稳定师生情绪。宣传部门要配合学校做好信息发布工作,并做好媒体话动管理工作,正确引导媒体,稳定社会公众情绪,实现学校、师生与社会的良性互动。
  3.依法处理。对突发事件中的伤亡人员,要按照规定给予抚恤救助或补偿,还要对突发事件当事人提供必要的心理及司法援助。对于突发事件的直接责任者要进行责任追求。首先根据学校的相关规定进行处理,需要移交司法机关的,向司法机关进行移交。

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