TAFE是澳大利亚高级职业教育机构，类似于我国的高等职业技术学院。TAFE教育不仅可以提供证书、文凭，还有和大学衔接，为学员继续攻读学士学位甚至是更高学位提供有利的条件，在澳大利亚深受欢迎。拿到TAFE文凭的毕业生可以直接进入各个行业中工作，且能得到重用。
１ 成功的TAFE管理模式
1.1 投资的多元化。澳大利亚高等教育的TAFE是联邦政府和各个州政府共同投资兴建并进行管理的庞大教育系统。在经费方面，澳大利亚联邦政府和所在州政府十分重视对TAFE的投入。TAFE系统每年大约有30亿澳元的预算，实际拨款都在40亿澳元左右。TAFE办学经费来源是多渠道的，一是政府投资，联邦和政府的投入约占总经费的50%，主要由州政府负责。二是学校自筹，约占20%~30%，这部分经费主要是通过有偿服务和开展海外培训活动获得的。三是学生交纳的学费，约占20%~25%，通过税务部门上缴政府，再根据不同情况返还学校。当地这种多元化的投资体制能高效率地利用教育资源。
1.2 统一的资格标准体系。TAFE是澳大利亚高等教育的重要组成部分，是联邦政府和各个州政府共同投资兴建并进行管理的庞大教育系统。但学院的证书、学位、学历和职业要求是相对应的，采取全澳统一的形式即教育系统与产业界采用统一的标准和证书体制。不同的省份学院以及企业间相互承认，政府部门一直是扮演着一个政策协调和通过财政拨款而非强制的行政手段来保障培训质量的角色，所以其统一的资格标准是规范和引导培训市场的有力保障。
1.3 统一而衔接的证书。TAFE的专业证书分为6个等级，不同等级的技术技能培训证书是通过课程模块学分的逐步积累而取得的。这为各种等级的职业教育提供了互相之间的衔接，资格框架设有12级证书，其中包括：高中教育证书、部分资格证书、1~4级证书、文凭和高级文凭、学士文凭、毕业生文凭、硕士、博士证书，且要求各级证书在内容上都相互衔接。TAFE是世界上为数不多的通过ISO9001认证的教育体系，是注册的培训机构RTO。“毕业即就业”，“帮助每个学生尽快找到工作”是TAFE学院的教育理想和终极目标。澳大利亚TAFE体系在全球均有其分支机构。TAFE的文凭得到了澳大利亚所有大学、美国、国际大学联盟（IUA）和英联邦国家的认可。澳大利亚政府规定只有取得TAFE证书才能从事相关的技术性工作，这就使得TAFE文凭的价值远高于其它证书文凭。
1.4 TAFE开设的课程。TAFE是澳大利亚一种独特的职业教育培训体系，有100多年的历史，是全球最成功的特色鲜明的教育体系之一，它培养出的学生成为了社会上抢手的人才，它的毕业证书在人才市场上是非常被认可的文凭，还得到澳大利亚所有大学、美国、国际大学联盟和英联邦国家的认可，它的最大的特点是学以致用，它是学子和用人单位之间最好的桥梁。
TAFE专业难以数计，灵活性非常大，课程近千种，最常见的有12大类：①土地、海洋资源和动物饲养；②农业和建筑；③艺术、人文和社会科学；④商业、管理和经济；⑤教育；⑥工程和测量；⑦卫生、社区服务；⑧法律、法制研究；⑨科学；⑩畜牧学和动物养护； 社会服务、酒店管理和交通；
兽医。行业领域则包括艺术，汽车，社区服务，建筑，食品，家具，公共教育，信息技术，通讯工程，电子工程，飞机机械和自动控制，地方政府，轻工制造，机械工程，矿业，加工工艺，娱乐运动和健身，农业，科学技术，海产品，物流管理，护理，护士，幼儿教育等各行各业，门类相当齐全。澳洲紧缺行业或就职潜力巨大的专业：如：美发师、汽车钣金喷漆师、空调和制冷专业。上百个技术课程以供留学生选择，现在澳洲一般比较多人选择的专业是厨师、点心面包师、理发师、酒店管理、电工、汽车维修工、锁匠等等。
1.5 TAFE的教学特色。TAFE学院的教学以职业为导向，其课程传递给学生的是职业技能，教学目的是培养和提高学生职业能力，在教学过程中具有以下特征：
1.5.1 以能力为本位的教学指导思想。在TAFE中，“能力本位”是一种内涵不断发展的教育理念，培训强调一切教学活动皆以“学生职业技能提高”为目的，教学场所可以由教室到图书馆、实训基地、车间、办公室，教学方法可以根据需要调整教学模式，采用头脑风暴、团队合作、角色扮演、实训模拟培训、项目式学习、企业培训等多样化的方式进行，教学评价采用包括观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、案例分析报告、工作制作、书面答卷、录像等多种教学评价方式进行。
1.5.2 以学生为中心的教育理念。“以学生为中心”的教育理念是TAFE学院运用杜威的建构主义学习理论进一步强化的教学思想。在教学过程中，TAFE学院将教师的角色定位为教练、师傅和辅导员。教练角色指教师传递职业技能，师傅角色指教师指导、示范职业技能，辅导员角色指教师作为工作伙伴鼓励学生实践职业技能直至熟练。这与中国传统的知识本位、学科本位的教学方式有很大不同。
1.5.3 行业企业参与并主导开发课程。1992年9月，澳大利亚职业教育与培训课程委员会制定了关于开发合格的职业教育与培训课程的方案，各州的教育服务处直接与当地行业联系，有针对性地进行职业教育与培训专业课程的开发，ESD为TAFE学院提供了主要的教学文件，包括课程教学大纲、科目大纲、教学指导书、教材或教学辅助资料，行业企业在政府激励下参与TAFE学院的教学和评估、学院管理和决策、与TAFE学院共建实训基地、为TAFE学院提供兼职教师等。
TAFE的教学特点与中国教育部提倡的大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式的精神是一致的，对海南省高职教育推行以职业能力培养为重点，与行业企业合作进行教学、课程实施的组织安排等方面有着极好启发和借鉴意义。
1.6 高素质的双师型教师队伍。TAFE的师资队伍是采用专、兼职教师相结合的形式。一般TAFE学院的专兼职教师的比例在1：1左右。兼职教师主要是来自行业或曾在行业工作过的人员，教师必须有在企业生产现场五年以上的工作经历。同时，考虑生产发展变化的现状，为了适应社会进步的需要，每年给教师安排公假，便于教师进修、在职培训。澳大利亚的高职教师约有一半是兼职教师，一边进行教学一边具体实践，双师型教师，既有理论知识，还具有丰富的实践经验，能以理论指导实践，又在实践不断修正理论，能融会贯通理论知识，也能驾轻就熟地教授实践操作。所以，教师都以在TAFE工作为荣，在社会上具有较高的地位。
２ 海南省高职院校发展存在的问题
以澳大利亚成功的TAFE交易的做法来审视海南省的高职教育，我认为主要存在以下几个问题。
2.1 办学经费不到位。海南省有的高职院校由于经费不足，致使有的高职院校的教学用房不够，实验仪器设备落后，教学设施缺口较大，教学现代化程度不高，达不到高技能人才的培养要求。国务院发布的《中国教育改革和发展纲要的实施意见》提出，高等学校和中等专业学校、技工学校。学生实行缴费上学制度，缴费标准由教育行政主管部门按生均培养成本的一定比例和社会及学生家长承受能力因地、因校（或专业）确定，事实上，一方面为了改善办学条件，大部分高职院校都已经或正在异地重建或扩建；另一方面随着地方财政体制改革的推进，财政拨款一般都是按编制和招生计划拨“人头费”，这使得地方高职院校的办学经费十分有限，很大程度上制约了地方高等职业教育的建设与发展。
国家从上世纪末开始实行扩招政策，普通高校的招生规模已从1998年的108万人增长到2008年的599万人（其中普通本科300万人，高等职业教育299万人）。招生规模的迅猛增长和竞争的压力加大，使得各高校必须扩大办学规模，而财政经费的投入并没有像招生人数那样快速增加，有的地方财政投入甚至在下降，许多地方高校不得不四处借债来进行基础设施建设。为了适应高职教育的发展，大多数高职院校都进行了大规模的校区扩建或新建。由于地方政府财力有限，高校只好通过举债来缓解资金需求压力，地方高职院校的债务不仅包括银行贷款，还包括一些工程建设方垫资、物资材料的拖欠款和向内部职工的借款。大规模的债务，已超过了地方高职院校自身的承受能力，学校指望招生规模的持续快速增长来解决这一问题，显然是不现实的。经费紧张已经影响到学校的教育质量，一些高校为了还贷，不得不压缩学生经费、办公经费，教育质量得不到保证。
2.2 招生困难。高职教育招生困难是普通高校扩招造成的。自1999年以来，全国性的普通高校扩招使我国的高等教育向大众化的方向迈进了一大步，对高职院校的生源造成了困难。海南省的高等职业院校、民办学校由于社会认可度、毕业生的社会竞争力不高等原因，远远没有普通高校的吸引力强，于是家长、学生都去了普通高等学校，给高职院校招生造成了困难。要生存就必须要想办法招到学生。
高职院校普遍招生难，通过对全省8所高职院校学生的调查发现，学生在填高考志愿时，很少有第一志愿填高职的。最近，一项有关报考高等职业教育院校的调查显示：在全国接受调查的2982人当中，有40.7%的受访者认为只有分数低的人才会报考高职，33.2％的受访者认为上高职没有前途，25.5％的受访者对高职不了解，不想报考，只有27.8％的受访者认为上了高职也能成才。该项调查是由新浪网、北京易迈步教育研究院和北京晚报今年9月在网上联合实施的，受访者中男性占63.7％，女性占36.3％。我们对全省8所高职院校的调查也发现74％的学生表示读高职实属“无奈之举”，“没有办法的选择”，导致高职院校在招生时，只能等本科院校全部录取完后才拾遗补缺。
2.3 生源质量下降。教学质量是高职院校的生命线。高职院校有些学生知识基础薄弱，学习习惯不好，自信心不足，对前途担忧，学习上厌学、逃学，上课时注意力不集中等，严重影响了学生学习自主性的发挥，教学质量下降，学生不满意。
扩招后，高职高专生源面临新的挑战，一些院校不得不一再降低入学标准录取新生。一些思想政治素质不高、个人素质较差的学生也同时被录入高职高专新生之列。这在一定程度上增加了学生日常教育管理工作的难度，基础较差的学生明显高到学习困难，基础较好的学生对目前教学现状不满，在一定程度上增加了教学工作者的难度。由于生源质量下降高职新生普遍起点较低，课堂教学质量大打折扣，挫伤了教师课堂教学改革的积极性。学校的管理工作常常显得力不从心。
2.4 “双师型”教师缺乏。海南省高职院校教师队伍结构不合理，实践能力不强。“双师型”教师严重缺乏，基础课教师偏多，专业课教师不足，一专多能的教师甚少。由于过分强调科研，迫使高职教师必然把大量的精力用于科研，使他们无暇顾及实践教学。“双师型”师资队伍建设存在的问题：
2.4.1 教师来源单一，缺乏教学和行业实践经验。目前，很多高职院校有70%以上的教师大学毕业后直接任专业基础课和专业课的教师，即从学校到学校，教师来源渠道单一，“双师型”师资队伍建设的起点低，多数教师实践能力、动手能力、实训教学、现场教学指导能力都处于弱势，与TAFE学院那种既有渊博的理论基础知识又有丰富实践工作经验的“双师型”教师相比较差距甚大。
2.4.2 企业引进的教师，缺乏教育教学理论经验。高职院校中有10%的专业教师是从行业企业单位调入的，他们具有丰富的生产实践经验和阅历，具有一定的的知识技能和表达传授能力，但目前也存在对专业新知识理论生疏、教学表达方式学生不能适应、教育教学理论相对缺乏等诸多问题，这同样也制约人才培养质量水平的提高。
2.4.3 缺乏实践的场所和时间。在大多数高职院校中实现产学研的教育模式尚未真正形成，产教结合没有形成规模，有的单位不愿意接收教师参加顶岗实践。培养“双师型”教师的基地大多名存实亡，培训工作困难重重。
教师大多数处于超负荷工作状态，很难有机会长时间地到生产实践的第一线锻炼和提高。另外在现行的教师职称评定中存在着重论文、轻教学，重研究、轻应用的倾向。这根指挥棒无形中在引导教师把时间和精力放在完成论文、发表著作等硬指标上，而忽视了专业实践能力的培养和提高。
2.5 就业压力日趋增大。近年来国家对高校毕业生就业工作给予了极大关注，提出了“高职教育以就业为导向”等一系列对提高高职毕业生就业有利的措施和办法，对解决由于扩招所带来的高等职业教育毕业生就业难的问题起到了积极的促进作用。但当前国家就业准入制度不健全，尚未形成规范的就业机制。表现为法制观念和政策观念淡薄，对就业市场、用人单位缺乏有效的监管，使大量未经职业培训的人员进入就业市场。对高职院校毕业生的就业产生了巨大的冲击，造成高职院校毕业生就业面临巨大的压力。
３ 海南省高职院校体制改革的办法
为解决海南省高职院校教育中存在的问题，笔者提出了以下措施。
3.1 合并重组高职院校。建议由海南省政府出面组织、合并、重组海南省各个高职院校为一个总院校，每个分院校负责一个专业的教学培训工作，由省政府统一安排、管理，把高职院校所有开设的课程分别分到每个分院进行教学，如在海科院设立机械设备专业，利用该院的实训设备基地作为培训中心，培训考核学生的动手实用能力；在海口经济学院设立经济专业，在三亚航空学院设立航空专业，在文昌外国语学院设立英语和二外专业等等，充分发挥各个院校的长处，避免短处，扬长避短，把各个学院的相关专业的教师分配到相关专业的学院去教学，在海口设立一个“HNTAFE”（Hainan Technical And Further Education即海南职业技术教育学院)学院，在三亚也可以设立另一个“HNTAFE”学院，海口和三亚的HNTAFE学院可以公平竞争，方便学生就地选择专业学习。
3.2 省政府统一调拨资金，统一管理。海南省政府应加大投资力度，尽快设立政府职业技术教育与培训专项基金，改善职业技术教育与培训特别是高职教育的办学条件。加强职业技术教育的经费管理，引入竞争机制，对办得好的院校优先给予经费政策方面的扶持，以实行优胜劣汰。
省政府统一调拨资金，统一宏观管理，使用资金调拨，统一协调和通过采用财政拨款等非强制性的行政手段来保障培训质量的角色，建立全省统一的资格标准体系，参照“TAFE”学院的布局设置、培训实施等方面的管理；建立相应的部门和机构加强职业教育和行业之间的紧密联系等等，有力地推动和保障职业教育的良性发展。
3.3 校企合作，培养实用型人才。每个分院设置一至两个专业技能训练课程和基地，以实用性课程为主。学院的课程设置以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，并将行业标准转换成课程。每一类证书、文凭需要开设多少门课程，由海南省政府各相关产业培训理事会及其顾问咨询组织，根据产业发展需要和企业团体需求和就业市场需求，以及根据相关岗位的技能要求和能力标准要求而制定计划和标准，并根据劳动力市场的变化不断修订。
3.4 统一的资格标准体系，保证证书的连续衔性标准。海南省应尽快建立统一的国家资格标准，以实现职业技术与培训与其他教育的有效衔接，提高职业技术教育与培训管理的规范性，并实行就业准入制度，以确保职业资格证书的法律效力。保证高中教育证书、部分资格证书、文凭和高级文凭、学士文凭、毕业生文凭、硕士、博士证书等内容上的相互衔接，毕业证书在中国和一些发达国家得到认可。
海南省职业技术教育与培训，还应尽快实现职业教育文凭证书与职业资格证书的有机统一，即将职业教育的学历证书与职业资格证书合二为一。并建议劳动部门与人事部门将各种等级的职业资格的要求内容，真正体现在相应等级的职业技术教育与培训的规划中，同时建立相联系的内部等级。这样，高职毕业生获得学历文凭时也获得了相应的上岗等级的职业资格证书。从而保证了职业技术教育与职业资格培训的协调统一。
４ 结论
澳大利亚TAFE学院的管理模式已成为国际职业教育中的一种成功范例。TAFE建成的统一的、公立为主的、良性运转的职教与培训体系，备受世界各国的关注。其成功的管理模式和多元化的投资体制，公平竞争的经费管理、有效的质量监控管理、统一的证书衔接管理、严格的师资管理、灵活的教学组织管理、市场化的专业设置、实用的课程设置和先进的实训条件等特点，对海南省高职教育管理有着十分重要的借鉴意义和启示作用。（2010-2011年海南省高校教育教学改革研究立项资助课题（项目编号Hnjg2011-14）“海南科技职业学院中青年科研基金”批准号HKYZQJ2010-005）
