【中图分类号】D621【文献标识码】A【文章编号】1005-1074(2009)05-0015-01
民主在自身的发展过程中一直与秩序不可分离，一部民主的进化史其实就是民主的程序史与规制史，在这样的历史进程中，民主涉足的对象是涉及群域的公共资源及其配置，民主采用的手段虽各种各样，但基本的工具是投票，民主结果的最后裁定是来自公众的“意见”或“同意”。但是，在互联网技术崛起之后，上述传统的民主表达方式变得灰头土脸，正遭遇着“网络民主”前所未有的挑战。民主的资源变为网络信息，民主实施的主体可以是处于任何一地的网络终端用户，民主的公共领域是任何一个有兴趣参与的网民“广场”或社区，民主的决策手段即民意的表达是点击率及其网评，民主的物质载体是网络技术提供的链接和网络程序，等等。在传统民主与网络民主之间，前者似乎走过了一条理性、秩序之路，而后者更多地表现出更为明显的随意、非理性特征。民主的美好期许曾经刺激公众对于言论自由、政治权利的幻想和热情，也曾经为这个世俗世界的文明政治开辟了一条光明的坦途。网络民主的兴起，似乎进一步彰显了公众的声音和信息，弘扬了自主、开放、多元的理性精神，拓宽了公共治理的视野和空间。
1网络民主有利于民众参政议政
两会前夕，新华网以及搜狐网、腾讯网等各大网站相继推出的“总理请听我说”、“我有问题问总理”、“为省部委建言”、“人大代表、政协委员意见征集”等互动平台，吸引了数以亿计的网民积极参与。从胡锦涛总书记与人民网强国论坛网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新民主形式，诠释“以人为本”的执政理念，彰显中国民主政治建设的巨大进步。网络的出现和发展,在一定程度上克服了传统的参与制民主固有的局限性，使大众的广泛参与和有效表达成为可能。它突破了传统民主在地理、信息沟通、信息获取途径上的局限，从而使得花费较少的时间和成本即可在较大的范围内实现民主。网络的发展，改善了民主参与的技术手段。当电脑被广泛应用于连线政治后，它必然推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来政治参与的结构与模式。通过网络表达诉求，抒发已见，传递民意，建言献策，正在成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。互联网既提供了公民参政议政的新途径，也刺激了公民参政议政的积极性。网络的直接性、互动性以及即时性，使得民意的表达更方便。网络对于疏通民意，表达民情，有着不可替代的作用。互联网的蓬勃发展和网民参政议政的热情已经极大地改变了我国的民主政治生态。互联网已经成为中国公民参政议政、表达诉求的重要平台。同时也为两会代表、委员以及各级政府领导打开了一个了解社情民意的崭新窗口。
2网络民主有利于政府监督与干部管理机制的完善
2009年2月17日，一条来自互联网的帖子，引起了肇庆市纪委的关注。当天，一位网友在广东某论坛以《出国考察还是出国旅游》为题发帖，曝光肇庆市端州区区长谭日贵带队出国考察的视频。考察团的奢侈程度令网友感叹不已，随即引发了网上热议。帖子刚一发出，有媒体致电肇庆纪委信访办，工作人员没有搪塞和回避，而是坦言视频中反映的内容的确来自该市端州区，并且告诉来访记者，市纪委已对此事展开调查。肇庆市纪委迅速组成调查组，初步认定视频曝光的事件性质为公款出国旅游。2月21日下午，肇庆市委听取市纪委对该事件的初步调查汇报后，免去谭日贵端州区委副书记职务，并责成其辞去端州区区长职务。第二天，社会各界都通过肇庆市政府门户网站看到了客观的调查结果和处理决定。重大事件通过网络曝光后，大量网友发帖留言，书写博客，网络汇集众人的力量，迅速形成网上舆论，引起整个社会的关注，迫使政府部门关注事件，对问题进行解决。这已经成为网民进行政府与干部监督的模式。事实上，这已经不是网民监督在全国视野内的首次亮相。南京市江宁区房产管理局局长周久耕抽“天价烟”的照片被网民曝光后，江宁区委调查核实后免去了其职务。云南晋宁县公安机关公布“躲猫猫”案调查结论后，网民持续质疑，最高人民检察院派出工作组领导和督办此案，案情得到查清，相关人员受到查处。如此种种，经过网络媒体揭露的许多事件，都由此发生了急剧转向，问题解决进入了快速通道。随着网络的发展，网民监督政府成为一股强大的力量，在全国铺开天罗地网，使官员的不当行为无处可逃。目前，党和政府日益重视网络媒体反映的民众呼声和意见，据工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高，2008年，中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99.1%。在保证社情民意渠道畅通，方便群众随时咨询、反映问题方面，政府网站承担着重要职能。在“两会”上，温家宝总理多次提到，各级官员要接受互联网的监督，听取网民的呼声。广东省委书记汪洋开有QQ号，接受网友的建言献策。在互联网的环境下，民众可以自由便捷地在网上“短、平、快”地发表自己的看法，在虚拟世界既无需考虑关系网的瓜葛，也不用担心遭到报复而遮遮掩掩，没有心理负担，就可以大胆地把自己的看法表露出来。为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间。“人人都是传播者”，普通网民轻松拥有了网络话语权，通过网络发布关于社会事务甚至对政府、官员的意见和建议。据中国互联网中心统计，截至2008年底，中国网民总人数已经达到2.98亿，网民来自社会各个阶层、各个行业。数量庞大、无所不在的网民正在成为监督政府的重要力量。网络的发展不仅是一场信息革命，也是政治民主当前必然要经历的发展进程。通过网络这一重要渠道，公众以舆论的形式，代表民众与行政、立法、司法等国家权力机构进行沟通、对话，可以督促国家机关切实兑现为公民服务、尊重和保障公民权利的承诺；党和政府可以借助民众的力量完善干部管理机制，完善党员的纪律约束机制和司法惩戒机制，对国家公职人员进行评议和监督，对公职人员的腐败行为进行揭露、谴责和控诉，对关涉国计民生的公共事务发表意见，进行监督，从而实现公众与政府之间的良性互动。
3网络民主有利于公众情绪的疏导
互联网在政治生活中的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个作用是具有调节功能，即充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀。在社会转型及利益群体博弈的背景下，有的人原有价值观随之消解或扭曲；有的人因遇困难暂时无法解决而生出怨气；有的人因出现消极腐败现象而对党和政府的认同度下降；有的人只是一种简单的从众心理等等。由于种种原因形成的心理冲突、心理不满需要有发泄的渠道与机会。在今天，社会分层、社会价值观等都发生了巨大变化，人们的心理压力需要一定渠道缓冲，社会情绪需要以某种方式宣泄，这样，互联网、博客等，在客观上就承担起社会情绪、社会心理的缓冲阀、调节器的作用。因此，对待各种网络言论，只要不触及政治上的底线和道德上的底线，似应以宽容的态度容忍其存在。事实上，在多元的社会，在尊重宪法、目标一致的前提下，媒体需要有一定的包容性，使各种不同利益群体的不同利益诉求，通过特定的表达平台和表达渠道，能够反映到决策层。这样可以缓冲各种社会矛盾，有利于稳定社会局面。如果缺乏包容性，过于刚性，不能把各种意见、正当的利益诉求包容在制度化的表达渠道中，反而易于使某些非主流意识形态演化为“反主流”意识形态，造成社会的紊乱。通过网络，人们的抱怨或不满情绪可以得到缓慢释放，传统权威方面也可以未雨绸缪，通过有序的工作来化解公众情绪，而不至于因为信息不通，把小事变成大事。这样可以提高社会稳定的程度，减少突发事件爆发的可能性。
4结语
当然，网络民主也有其负面甚至是破坏性、欺骗性的一面。网络作为一个信息平台，在提供一些真实、有效信息的同时，还会掺杂许多无效、虚假甚至恶意的信息。由于网络的虚拟性，个人言论难以受到有效约束，因此难免出现一些非理性和不负责的言论。但是应当说，网络上出现的这类杂音、噪音，绝非网络舆论的全部，也非网上言论的“主流”。因而，对待网络民主，一是要进一步鼓励和发展多种形式的网络言论平台，通过论坛、博客等载体，公众可以自由地发表自己的言论。二是要抓紧立法,加大网络的管理力度。三是要加强教育和引导。强调网民的自律，提倡有理论理，有事说事，有问题谈问题，有意见讲意见，有疑问提疑问，要文明上网，尊重别人就是尊重自己。善于发现新事物，适应新事物，运用新事物，这是网络时代对政府执政能力的新要求，对领导干部执政理念的新挑战，网络民主也是如此。令人可喜的是，通过代表人民利益的各级领导人的推动和实践，广大网民的积极参与，在中国这一新型民主形式正在逐步形成良性互动和突破式进展。
