社会主义市场经济是以市场为主导的经济发展体制，在市场机制下，企业的成本控制对企业的发展会产生很大的影响，企业的成本控制在很大程度上能够决定企业的市场竞争力。为了加强企业对成本的控制，企业要建立一套科学、合理的成本控制系统，全面预算管理在企业成本控制方面能够起到非常重要的作用，全面预算管理强调全员参与型、全程性以及全额性等，能够帮助企业的领导者对企业的发展情况进行全面的把握，保障企业的健康发展。
一、全面预算管理概述
全面预算管理指的是企业在发展过程中采用预算方式对企业的财务资源、人力资源以及固定资产进行合理分配、审计和控制的过程，在全面预算管理模式下，企业的经营活动能够有条不紊的进行，帮助企业实现利益的最大化。全面预算管理具有全员性、全额性、全程性以及市场导向性等特征[1]。全员性是指需要企业全员的参与才能够顺利完成企业的全面预算管理，企业要把全面预算管理的目标分解为几个小目标，对这些小目标进行分步实施，把每个小目标落实到企业每个员工的身上，增强企业员工对企业的责任感，增强企业员工的工作积极性，此外，全面预算管理还需要企业各个部门的密切配合才能够顺利实施。全额性是指企业的全面预算管理涉及到企业预算管理的方方面面，包括业务、投资、财务以及筹资等。全程性指的是全面预算管理不仅包括预算指标的编制、下达，还包括预算的执行、评估和激励等，贯穿于企业的发展过程的始终，对企业的发展具有重要的指导意义。市场导向性指的是企业的全面预算管理要具有市场意识，时刻关注市场的变化情况，在符合市场规律的前提下制定科学、合理的全面预算管理制定和实施方案。
二、全面预算管理在企业成本控制中的作用
（一）全面预算管理能够帮助企业实现资源优化配置
企业在进行日常的经营管理过程中，对企业的生产和经营成本进行控制是企业经营管理的重要工作，而优化资源配置是企业成本控制工作的主要内容，企业在进行资源配置时，可以充分利用全面预算管理的数据对企业的人力资源、资金资源以及企业的各种实物资源等进行科学的衡量和调度，帮助企业管理者对企业资源的有效分配[2]。通过全面预算的实施，还能够在很大程度上提升企业资源配置的科学性与合理性，根据全面预算管理模式对企业的资源进行有效安排，防止出现企业资源低效利用的行为。
（二）全面预算管理能够帮助企业明确成本战略目标
几乎每个企业都明白进行成本控制的重要性，很多企业在生产经营过程中也都会采取措施加强企业的成本控制，但是很多企业对于成本控制的目标并不明确，所以导致成本控制具有很大的盲目性。比如有些企业在生产经营过程中，为了降低企业的采购成本，采购人员会采购一些质量较差的原材料降低企业的采购支出，但是这样的原材料会对企业产品的质量造成很大的不良影响，导致企业出现产品质量下降，销售困难等，后期的维修保障费用也会极大的增加，对于企业的健康发展非常不利。从这个方面来进行分析，企业的采购人员之所以会采购质量比较差的原材料，就是因为企业的成本控制目标不够明确，企业的采购人员在采购过程中片面认为对采购成本进行一定的控制就能够完成企业的成本控制目标，但是他们却忽略了企业整体成本在成本控制中的决定性作用，在采购过程中片面要求采购成本的降低采购一些劣质的原材料不仅不能够降低企业成本，反而会使企业的整体成本上升，对于企业未来的发展也会造成很大的不良影响，带来的危险性后果往往使企业得不偿失。在全面预算管理模式下，企业在进行预算制定时便能够对企业中各个部门的成本控制目标进行明确的规定，这样一来企业的各个部门都能够明确自身的成本控制目标，在进行成本控制时能够更加具有针对性，成本控制行为也能够具有更强的科学性。以企业的采购部门为例，通过全面预算管理的实施，能够使采购部门的工作人员明白采购部门的成本控制目标并不是片面降低原材料的价格，而是要在保证原材料治疗的基础上寻找合理的成本控制方案，保证企业产品的质量，促进企业的健康发展。
（三）全面预算管理能够促进企业管理机制的完善
企业经营的的好坏与企业领导者的战略管理能力有很大的关系，而企业的成本控制能力与企业的战略管理能力关系非常密切，当企业具有较强的成本管理能力?r，说明企业具备较强的战略管理能力，相反，企业的成本控制能力不足也就会显示出企业战略管理能力的不足[3]。在企业内部实施全面预算管理实际上就是提升企业实际管理能力的过程，能够实现企业对自身财务主体的有效协调和控制，对企业财务主体的行为进行约束，并采取措施对财务主体的工作积极性进行激励，增强企业的风险防范意识，促进企业风险防范机制的完善，防止企业在经营生产活动中出现盲目性的生产行为，为企业未来的发展指明方向，企业还可以通过全面预算管理发现在经营管理活动中存在的发展机遇，并通过全面预算管理的形式来向企业的管理者报告企业的发展机遇，让企业的管理者能够根据全面预算管理对企业未来的发展方向进行决策，促进企业管理机制的不断完善。在企业经营发展过程中，全面预算管理能够把企业的经营绩效与企业的发展目标有机结合起来，利用量化的形式把企业的发展战略充分体现出来，为企业的健康发展提供更加重要的支撑。
（四）全面预算管理能够帮助企业有效规避各种风险
在企业经营管理过程中，由于外部竞争以及内部不可控因素的存在，企业的发展往往会面临很大的发展风险，企业通过全面预算管理可以对企业发展过程中的各种风险进行有效的预测，根据企业面临的各种风险类型提出相对应的解决方法。企业在进行全面预算管理时，可以对高成本问题进行有效的解决，防止高成本继续对企业的经济利益造成危害。企业要想加强全面预算管理，还必须建立完善的内部控制制度，所以企业在实施全面预算管理的过程中还能够对内部控制制度存在的漏洞进行及时的发现和弥补，促进企业内部控制制度的不断完善，有效降低企业成本控制风险的发生。 （五）全面预算管理能够帮助企业更好的协调各部门之间的工作
企业在经营管理过程中，各个部门之间都保持着比较密切的联系，需要各个部门相互配合才能够保证企业的健康发展。但是在实际的经营管理过程中，由于企业不同部门之间会存在一定的利益差异，所以不同部门的工作人员在工作中可能会出于维护本部门权益的考虑而做出一些不利于其他部门发展的行为，这对于企业的健康发展会造成一定的威胁，企业内部各个部门之间不好好配合工作不仅会对企业的日常经营造成很严重的影响，也会增加企业对于内部各个部门进行协调的成本，对企业的成本控制也会造成不良影响[4]。通过企业的全面预算管理能够使企业对各个部门的发展目标进行明确，如果企业内部不同部门之间出现矛盾，便能够在进行全面预算管理过程中及时发现，然后根据实际的情况对部门之间的冲突和矛盾进行有效的调解，防止企业在发展过程中，不同部门之间出现利益突出，甚至发生矛盾的情况，使企业各个部门能够紧紧团结在一起，为了企业共同的战略目标进行密切的合作与配合，增强企业员工和管理人员的凝聚力和向心力，提升企业各个部门之间的团结协作能力，促进企业的快速、健康发展。企业通过全面预算管理还能够帮助企业的高层管理者更加了解基层管理者和基层员工的真实想法，促进企业管理者与基层管理者、基层员工之间的相互理解，为企业的发展提供良好的氛围，促进企业成本控制效率的快速提升。
三、结语
成本控制是企业经营管理的重要环节，企业的成本控制并不是独立存在的，而是与企业的管理紧紧联系在一起，加强企业的全面预算管理对于企业成本控制意义重大，不但能够能够帮助企业完善自身的管理机制，还能使企业各个部门以及各个员工之间进行密切的配合，对企业的资源进行优化配置，使企业生产经营成本得到有效的控制，获得更大的经济效益，促进企业的健康发展。
