代表视察是代表行使职务的一种重要形式，是解决人代会闭会期间进一步发挥人大代表作用，体现人民当家作主，实行人民监督的重要途径。最近，我们就人大代表视察活动，开展了一次调查问卷，在联络委、各县区人大和各级人大代表以及受视察单位的积极支持和配合下，较好地完成了调查问卷的发放和回收工作。现将参与填写问卷的人大代表和受视察单位对如何开展视察活动的看法和建议综合如下。
一、基本情况分析
为了解代表视察活动和被视察单位对视察活动效果的评价，以便今后开展的视察活动更有针对性并取得良好实效，我们分别设计了“人大代表视察活动调查问卷”和“受视察单位调查问卷”，发放给曾参加过视察活动的人大代表和接受过视察的单位填写，以求得代表和单位将真实看法告诉我们。
（一）人大代表调查问卷情况分析
我们设计的问卷共33题，其中有6题是代表的基本情况结构题，26题为选择题，1题为简答题。在设计26道选择题时，我们着重从代表认为如何做好和对已经实实践过的视察活动入手，进而了解代表对已参加过的视察的评价和提出改进的建议。共发问卷220份，其中市、县区、乡镇三级代表190份，全国、自治区代表30份。回收问卷148份，回收率67.27%，有效卷100%。
1、答卷代表的结构及比例分析（单项问卷）
①性别结构：男101，女47。②年龄结构：35岁以下19人，36-45岁50人，46-55岁62人，56岁及以上17人。③文化程度结构：初中及以下15人，高中14人，中专15人，大专63人，本科40人，研究生及以上1人。④职业结构：党政机关及事业单位处级以上领导干部45人，企业经营者15人，党政机关及企事业单位职工干部52人，司法机关干部4人，私营企业主或个体户3人，农民14人，其他15人。⑤政治面貌结构：中共党员119人，民主党派10人，无党派人士12人，其他7人。⑥人大代表层次结构：全国1人，自治区15人，市45人，县区74人，乡镇27人；其中同时具有自治区、市、县代表身份的3人，自治区、市代表身份的2人，市、县区代表身份的5人，自治区、县、乡代表身份的1人，县区、乡镇代表身份的3人。
2、代表对部分重点题目的回答比例分析（单项及多项问卷）
关于视察单位、题目和内容的确定。A“您认为在确定视察单位、题目、内容上有无必要征求代表和群众的意见？’回答征求代表意见、群众意见、代表和群众意见、没有必要的分别为49、9、75、15人次，其中50.68%的代表认为应征求代表和群众的意见。B“您参加过的视察，在单位、题目、内容的确定上是否征求了代表和群众的意见？”回答征求了代表意见、群众意见、代表与群众意见、没有征求的分别为50、13、28、83人次。均与A题有较大出入，其中A、B题中“征求代表和群众意见”的回答后者比前者少了41.90个百分点，表明了确定视察单位、题目、内容时，代表有强烈的参与要求。
关于受视察单位或题目层次上的选择。A“您认为在视察单位或题目的选择上有无必要好中差结合？”回答很有必要、没有必要、随着的分别为127、4、15人，其中85.81%的代表认为很有必要。B“您参加的视察在单位和题目选择上是否做到好中差结合？”回答做到、基本做到、没有做到的分别为35、87、25人次，有58.78%的代表认为基本做到。
关于视察的形式。A“您认为采取哪种形式视察较好？”回答集中、专题、持证、多种形式交叉视察分别为62、117、52、102人次，其中有79.05%和68.92%的代表认为采取专题和多种形式交叉视察较好。B“您参加过的视察形式主要有哪种？”回答集中、专题、持证、交叉采用各种形式视察分别为110 、111、25、27人次，回答表明，代表参加过视察的形式主要为专题和集中两种，分别占75%和74.32%。A、B两题中关于“交叉采用各种形式视察”的回答出入较大，后者比前者少了50.68个百分点。
关于视察的具体方法。A“您认为在视察时采取听种具体方法较好”回答大张旗鼓、暗访、明察与暗访结合的分别为26、59、131人次，从回答中可以看出，有88.51%的代表认为采取明察与暗访结合的方法更好。B“您参加过的视察在具体方法上主要采取哪种？”回答大张旗鼓、暗访、明察与暗访结合分别为112、9、63人次。A、B两题中“大张旗鼓”的回答后者比前者多出58.11个百分点；“明察与暗访结合”的回答后者比前者少了45.95个百分点。这些说明了视察时采用的方法与代表认为应采取的方法有较大的出入。
关于代表参与视察方案的制定。A“您认为代表有无必要参与视察方案的制定？”回答有必要的115人，占了77.7%，没有必要的33人。B“您参加过制定视察方案吗？”回答参加过、没有参加的分别为64和81人，表明有55.72%的代表没有参加过视察方案的制定，对视察形式及内容心中没有底。
关于人员组合。A“您认为如何根据视察形式与内容确定人员，才能充分发挥代表的作用？”回答代表专业和工作性质、业务范围、视察形式与内容、被视察单位的需要的分别为92、22、47、9人次，有62.16%和31.76%的代表分别选择了第一和第三项。B“您参加过的视察是否能发挥您的专业作用？”回答能、一般能、不能的分别为44、88、14人次，选择第一、二项的占绝大多数，表明我们在确定视察人员时，基本能按代表的专业和业务来组合。
关于年度视察时间和题目的确定。A“您认为每年的两次视察时间和题目应根据什么来确定，才能更有效果？”回答按年初确定的方案进行、视经济社会发展需要随机组织视察分别为55和93人，选择后者占62.84%，表明大多数代表认为视察时间和题目的确定，应随情况的变化来确定和修改。B“您参加过的视察活动主要根据什么来开展？”回答年初确定的例行性视察、工作需要视察分别为83和65人，有56.08%的代表参加过的视察主要为例行视察，而参加过根据工作需要组织视察的代表只占43.91%，与A题代表认为应根据经济社会发展需要组织视察的比例少了18.93个百分点。
关于视察时有无必要到群众中去听取意见。A“您认为视察时有无必要安排代表到群众中去走访，听真话摸实情？”回答有必要的139人，占93.92%，没有必要的8人。B“您在视察中能深入到被视察单位的群众中去了解民情吗？”回答深入、有时能深入、时间和内容安排不允许分别为35、49、和64人，其中有43.30%的代表在视察中不能到群众中了解民情，倾听民意，与A题有93.92%的代表认为很有必要到群众中去听真话摸实情的要求，相差甚远。
关于对被视察单位开展视察的看法。A“您认为在视察中，对被视察单位是否有必要全面察看优缺点？”回答有必要的145人，没有必要3人，前者占97.97%。B“在视察时，被视察单位是否既让代表看优点又让看不足？”回答只让看优点、既看优点又看缺点的分别为51和97人，有65.54%的代表对视察单位接受视察及取得效果给予肯定，但与A题97.97%的代表认为有必要全面察看优缺点的要求尚有较大差距。
关于对视察效果和督办情况的评价。A“您对视察活动的评价”？回答能听到真实情况、难以看到真实情况的分别为87和61人，前者占58.78%，表明视察活动的收效能使多数代表满意，但还有55.21%的代表认为视察活动的形式和效果不理想。B“您认为在视察效果的落实上，是否体现了交办代表建议|、批评和意见与跟踪监督相结合的要求？”回答能体现、部分体现、没有体现的分别为46、76和26人，前二项占了83.43%，表明视察效果的落实较好。C“您认为视察后代表提出的建议和意见的监督办理工作是否到位？”回答到位、部分到位没有到位的分别为73、48、和27人，绝大多数代表对督办工作持肯定态度。D“您认为代表在闭会期间视察提出的建议、批评、意见，是否与大会期间提出的受到同样重视和办理？”回答同样重视和办理、重视大会期间、重视闭会期间视察的各为80、56、和12人，分别占54.05%、37.8%和8.10%，比例表明，多数代表认为，应该加强大会期间和闭会期间代表提出建议、批评和意见的办理工作。
（二）被视察单位调查问卷的情况分析
此次共同向近二年来接受人大代表视察的政府机关、国有企事业单位、集体企业、私营企业、三资企业30个单位，发放了调查问卷30份，回收问卷17份，回收率56.67%，有效卷100%。共设计11道题目，其中选择题10道，简答1道。现对其中的9道选择题的回答结果进行分析。
①“你的单位类别”。回答政府机关、事业单位、国有或国有控股企业分别为9、3和5个，集体、私营和三资企业没有答卷。②“你单位是否欢迎人大代表前往视察？”回答欢迎的17个，占回收卷的100%，表明这些单位是欢迎人大代表视察和监督检查工作的。③“你单位愿意人大代表采取何种形式进行视察？”回答集中、专题、持证、交叉采用各种形式的分别为2、10、1和4个单位，其中58.83%的单位认为开展专题视察较好。④“你单位认为在视察的具体做法上，采取哪种方法较好？”回答大张旗鼓、明查与暗访结合、暗访分别为4、11和2个单位，其中64.71%的单位选择明查与暗访结合，表明了这些单位接受人大代表视察不是做表面文章，而是力求通过视察促进本单位工作。⑤“你单位认为接受人大代表视察时，是否有必要提前做好准备工作？”选择准备充分再接受视察的3个单位，选择随时欢迎视察的14个单位，占82.35%，从一个侧面上反映了这些单位工作是扎实而又有成效的，也是经得起监督检查的。⑥“在接受视察时，你单位是否让代表既看优点又看不足？”回答既让看优点又让看不足的10个单位（次），全面视察多提建议的15个单位（次），表明绝大多数单位不仅欢迎代表全面视察，而且恳求多提好建议；选择只让看优点的没有一个单位。⑦“人大代表视察后是否向你单位通报情况？”回答通报的15个单位，没有通报的2个单位，表明视察活动是有始有终的。⑧“你单位在接到转来的代表建议和意见后，如何办理？”回答及时办理并答复的17个单位，占100%，但办理的重视程度和效果与代表问卷第10条D点代表对类似问题的回答有一定出入。⑨“你单位在办理转来的代表建议和意见时，同级人大有关专委是否进行跟踪督办？”回答及时督办、督办不力的分别为13个和4个单位，表明各级人大在督办代表建议、批评和意见时，是积极和认真的。
二、人大代表及被视察单位对开展视察活动的建议
（一） 人大代表的建议
在代表调查问卷中，我们设计了“你认为如何合理安排视察内容和人员、确定题目和形式，才能使视察取得实效”的简答题。在回收的148份问卷中，有83份回答了此题目，占56.08%。代表提出有建设性建议的主要有：
关于视察题目和内容的确定。①应以代表在开、闭会期间提出的议案、建议、批评和意见，人大例会上通过的各项决定、决议，以及结合当时本地区经济社会发展急需解决的问题和人民群众反映的热点、难点问题来确定视察题目和内容，特别要注重开展对久拖不决的问题的视察。视察后要形成专题报告，针对存在问题提出解决办法和建议，不能一走了之，一视了之，要切切实实为基层和人民群众办实事，提高视察实效。②题目和内容的确定，应以解决实际总是为原则，要好、差相结合，重点应放在问题突出、困难较多的单位和项目上，认认真真了解情况，提出建议，督促政府有关部门解决问题。③视察题目、内容应在年初的人大例会上，广泛听取代表意见来确定，并在每次安排视察前结合中心工作及热点、难点问题进行修改。确定视察题目和内容之前，应根据内容需要听取部分代表和群众的意见，以使视察题目和内容的确定更有针对性。④视察前应就某些拟视察的问题，组织各民主党派人士代表、熟悉该项工作的代表或代表小组开展调查了解，进行不定点的明察和暗访，掌握第一手材料后，再研究确定题目以及形式和人员，以便组织规模较大的专题及实地察看检查。⑤视察内容应重点放在“一府两院”年初例会报告中承诺完成的工作和任务上，做到年内常监督检查，年终考评实效。
关于形式和方法的选择。①应主要采用专题视察和交叉采取各种形式、明察与暗访结合、持证与集中视察形式开展视察，在具体方法上，应实行走出去与请进来、实地察看与听取汇报、领导汇报与倾听群众意见等方法进行 ，既要看好的一面，又要看不足之处，应多到基层察看和了解民情民意。②为了提高代表的知情知政水平，有的视察题目和内容，可以采取交叉的方式进行，如自治区人大代表可以安排到其他地市去视察。③在某些专题视察内容或视察检查政府有关部门办理代表议案、建议、批评和意见时，可采取质询或约见政府官员等方式 进行。④在视察前，应把视察的题目、内容、时间等有关事宜分发给代表，使其心中有数，做好准备。⑤在视察时，作为成员的领导干部应少作指示，多问多看。要安排一定的时间让代表到群众中去交谈，听取各方面的批评和意见。⑥视察活动忌搞形式主义，不摆花架子，不为“例行”而视察。
关于代表人员的组合。①应以代表的专业性质、工作性质和业务范围进行安排，在此基础上，也可以适当交叉安排跨行业视察，以使代表了解和掌握更多的情况，提高综合素质和履职能力。②在代表人员的安排上，要统筹考虑领导干部、基层干部和群众代表人员的组合，做到在任期内，每位代表都能参加1、2次视察活动。③在人数确定上，以10人左右为宜。
关于其他方面的建议。①平时或视察前应强化对代表进行培训，加强法律、政策和人大工作等知识和与视察内容相关的业务教育，从根本上提高代表的参政履职水平，使代表在视察中发现问题，提出高质量的建议和意见。②代表应增强履职责任心，平时多深入选区和群众了解情况，听取和反映民情民意。③市、县区人大常委会应建立“代表绿色通道”，加强与代表的联系，及时沟通信息。④要重视视察实效，视察后要形成有份量的考察报告，将提出的建议和意见及时转给政府有关部门办理，并加强督办工作，抓好跟踪督办，使之落到实处。⑤要建立健全监督制度，加强对“一府两院”进行监督，特别要重视代表议案、建议办理情况的监督工作。应建立监督员制度，采取聘请代表当监督员，对部分重点项目进行定员监督。
（二）受视察单位的建议
在受视察单位调查问卷中，我们设计了“你单位认为人大代表视察的形式与内容应如何确定，才能取得更好的效果”的简答题。在回收的17份问卷中，有11份进行了简答。主要建议有：在内容和题目的确定上，应围绕人大例会上通过的各项决议、决定和代表提出的议案、建议、批评、意见，以及各阶段党委和政府的中心工作和群众反映的热点、难点问题来确定，重点应放在农业、农村和工商企业及城市建设急需解决的困难和问题上。
在形式上，主要应采取专题、明查与暗访结合、随机抽查、临时检查和交叉运用各种形式和方法进行。
三、不是结论的结束语
从以上调查分析看，我市各级人大代表视察活动总的情况是好的。无论是从代表的积极参与、对问题的回答，还是受视察单位参与程度和对问题的回答，都清晰地透视出各方面对视察活动实效的肯定和对人大工作的支持，也透视出了对改进、创新视察内容与形式的企盼和要求。
但是，从问卷回收率、代表和受视察单位对一些问题的评价上看，也从某个侧面上折射出如下几个问题：一是无论是代表或者是受视察单位问卷的回收率，均以30多个百分点的差距，远远低于调查问卷回收率达到90%的一般要求。这些不仅说明了部分人大代表代表意识不强，行使代表视察职责的责任感有待加强，也说明了部分受视察单位受人大监督的态度和支持人大工作的积极性仍有待端正和加强。二是相当部分问题，过去的做法与代表要求改进的愿望有明显差距，表明人大视察活动需要改进的方面还不少。三是有部分内容相同或相似的问题，代表和受视察单位的选择及回答有较大出入，表明人们对视察的必要性、重要性和内容与形式等方面的确定的认识尚难以统一。
需要引起重视的是：在视察题目、内容的确定上，确定前应广泛听取代表和部分群众的意见，以大会各项决定决议和代表提出的议案、建议、批评和意见确定视察的主要题目和内容；开展视察时，要注重结合经济社会发展急需解决的问题和群众关心的热点、难点问题来进行。在视察形式的选择上，应主要采用专题、明察和暗访结合、持证与集中，以及交叉采用各种形式开展视察。在人员的组合上，应以专业化、工作性质及业务范围相结合来组合，应让更多的基层代表参与视察活动。在转办视察督办件上，应进一步建立健全有关制度，加强跟踪督办，切实使代表在视察中反映的问题得到解决，提出的建议落到实处。
