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重庆新生代农民工职业教育与培训模式构建研究

  “新生代农民工”一般是指20世纪80年代、90年代以后出生的农业户籍的外出人群,即常说的“80后”“90后”农民工[1]。目前,我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%,缺乏技能成为影响他们融入城市、成为新型产业工人的重要障碍[2]。针对新生代农民工开展职业教育培训一直是重庆市政府的重点工作,然而新生代农民工职业培训仍然与城市发展需求不相适应,需要针对重庆新生代农民工的特点,采取多样化的职业培训。
  一、新生代农民工职业培训需求分析
  (一)培训内容与培训方式的需求
  在新型城镇化的背景下,新生代农民工必须有一技之长才能在城市立足和发展,并更好地融入城市生活,这也是他们迫切需要的技能。与此同时,在国家依法治国的大背景下,整个社会的法律意识不断增强,如何保护自己的合法权益,已经成为新生代农民工迫切关心的问题。
  随着不断融入城市社会生活,新生代农民工自身知识的匮乏不断显现,阻碍了其工作的发展和生活水平的提高,当知识的缺乏成为他们进步的障碍时,内在的驱动力产生了学习文化知识的愿望。
  在职业培训方式上,考虑到新生代农名工的职业特点,传统的成班集中授课的教学方式难以实现有效培训,并且以理论知识传授为重点的传授方式无法适应新生代农民工的就业特点,因此,将职业教育中的现代教育方法应用到农民工的职业培训中将成为最有效的解决途径。
  (二)培训时间、地点与培训费用的需求
  如占用工作时间开展职业培训,影响农民工的收入,积极性不高,因此只能在业余时间开展职业培训,且应开展集中授课的方式,固定培训时间,对于经常存在加班和倒班的农民工来说,培训时间将成为最大的困扰。采取何种时间开展培训,将直接影响培训的质量和效率。培训地点也是影响培训质量的重要因素,如果培训地点较远,考虑到时间和交通成本,对于业余时间较少和收入偏低的农民工来讲,将影响他们参与职业培训的积极性。培训费用也是需要重点考虑的因素,过高的“经济门槛”将形成一个经济屏障,阻碍农民工参与培训的道路。
  (三)培训主体的需求
  市场有需求就会有相应的供给,农民工是职业培训市场的需求主体,职业培训市场的供给者主要是政府、企业和培训机构[3]。政府和政府主导的培训机构对于农民工可信度高,如何发挥政府、企业和培训机构的主导作用和处理三个之间的关系将影响职业培训的进程。因此需要整合培训资源,把分散的资源整合到一起,建立企业和培训机构为主要渠道,政府主导的协作培训模式,全面提升农民工职业培训质量。
  二、新生代农民工职业培训模式分析
  (一)结合重庆地区产业发展需要开展培训
  目前,重庆工业已经形成电子信息、汽摩、装备、材料、能源等7大支柱产业。经济的快速发展,企业的用工需求增大,这为农民工就业提供了非常广阔的就业市场。企业和培训机构应瞄准重庆市7大支柱产业需求有针对性地开展职业教育和职业技能培训,提高农民工的就业能力。
  (二)现代学徒制模式下订单定向培养
  培训的实践性和有效性是农民工最关心的问题,通过职业教育培训能够解决就业岗位上遇到的技术问题是农民工最希望得到的能力。现代学徒制是传统学徒制与现代职业教育相融合的一种现代职业教育制度,是企业岗位培训与学校学历教育不断深化的一种新形式,采取的主要培养形式为工学交替、顶岗实习、校企联合培养等,旨在培养高素质劳动者和技术技能型的复合型人才[4]。通过现代学徒制可以实现理论与实践的有效结合,提高培训质量。
  订单式培养是农民工和企业签订协议,由企业出资或者部分资助农民工完成职业教育培训,培训合格后进入企业工作,这样也就解决了农民工关心的就业问题。
  (三)以市场为导向,建立政府、企业和培训机构协作运行机制
  结合重庆地区产业发展需要,充分发挥政府的主导作用及企业和培训机构的主渠道作用。政府需要立足重庆经济发展的长远目标和发展规划,以市场需求为导向,发挥政府的政策主导作用,建立一个培训目的明确、培训措施高效、能够充分调动各方面积极性的长远发展计划与运行机制。企业和培训机构作为对新生代农民工教育培训的主渠道,应准确定位市场职业岗位需求和岗位技能,注重职业培训的时效性和实践性,采取多种形式的培训方式,如顶岗实践、远程教学、微课和慕课等形式,使农民工在就职企业或者社区培训机构就近完成培训。企业和培训机构定期将培训结果反馈给政府相关管理机构,政府管理机构根据统计到的培训信息调配培训资源。
  (四)多元化培训资金投入机制
  政府制定?r民工职业培训资助政策,对于农民工参与职业培训的各项培训费用给予资助,并对参与培训的企业给予税收政策的减免,对接收农民工就业的企业给予财政补贴。企业对于参与职业培训的员工给予费用资助,并在培训时间上给予农民工便利。通过培训,农民工职业技能和素养得到提高,而工人技术水平的提高可以提高劳动生产率,创造更多的生产价值。

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