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论现阶段企业档案安全风险隐患的防范

  档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据,档案安全工作是档案工作的底线,直接关系到档案工作的可持续发展和档案作用的有效发挥。企业档案是企业在生产经营和管理活动中形成的对国家、社会和企业有保存价值的各种形式的文件材料,是企业各项工作和活动的真实记录,是企业资产的凭证依据和重要组成部分。但是其数据易丢失,加之黑客、病毒等诸多不确定因素的存在,都给档案的安全保管带来了很大的隐患和巨大的威胁。企业是一个国家经济运行的重要实体,也是政府信息资源形成的重要主体。企业在经营管理活动中形成的各种经济信息,都会成为国家公共经济信息的重要组成部分。
  一、法律政策执行风险治理
  (一)形成统一领导、分级管理的格局。要认真学习并积极维护《中华人民共和国档案法》,要坚持现行档案法律、政策确定的“统一领导、分级管理”的档案管理体制。近期国家档案局印发了《关于进一步加强档案安全工作的意见》的通知,并明确指出做好档案安全工作是推动档案事业科学发展的前提,是健全档案工作“三个体系”、构建国家基础性战略资源的重要保证。按照“统一领导、分级管理”的管理体制和工作机制,要明确档案管理部门谁分管,谁主抓,迅速启动档案安全风险隐患排查治理工作。
  (二)坚持依法治档,运用法治思维和法治方式。加强对档案工作的监督指导,建立健全档案工作基层组织网络,形成部门联合,专项跟进、程序合法、量罚适当、查办及时的档案行政执法机制。确保分工明确、各司其职,密切配合、形成合力,这就要求档案工作人员要熟知档案法律法规,结合本企业工作实际编研建立健全档案管理制度,并在实际工作中不断完善,对档案的形成、收集、整理起到监管效应。同时要进一步梳理权责清单,加大档案归档执行力度,规范依法治档工作。同时本公司内部可以开展形式多样、丰富多彩的档案法治教育活动,让大家认知档案,实现档案工作由管理型向法理型转变。
  二、健全制度,保障资源安全
  (一)建立健全档案管理制度。年度要组织相关人员召开档案管理讨论会议,制定档案工作发展规划和年度计划。明确工作责任指定岗位责任制,为防止档案管理工作出现漏洞,要规范档案归档、整理、统计、保管、利用、借阅、鉴定销毁、保密及库房管理制度等一系列档案工作规章制度,同时积极修订《档案室安全生产责任制》《档案管理应急预案》《库房消防管理制度》《库房安全管理制度》等规章制度,使档案工作有章可循。对于档案管理人员而言,保密意识不够,责任感薄弱,都会对档案管理的安全带来不良的效果,所以健全信息安全制度尤为重要。
  (二)保障资源的安全风险的措施。应根据本企业档案归档实际,按照有关法规的要求,本着收集归档时“应收尽收”“应归尽归”,移交接收时“应交尽交”“应接尽接”的原则,合理进行文件材料的收集归档和划定档案保管期限,不断优化档案接收范围,制定适合本企业的归档范围,重点对《档案(重点项目)利用登记表》《文件材料登记表》《实物交接登记表》《重大活动(项目)登记表》等文件交接清单的登记,避免因接收制度不健全和制度执行不到位造成档案资源的安全风险,并从源头上保障档案资源的安全。档案文件的完整性、真实性、可利用性关键都在于一线工作人员对档案来源的具体写照,因此我们要提升档案工作中的责任意识,在具体的档案工作中严格规范自己,绝不因为工作中的疏忽造成档案收集的混乱。
  三、档案实体管理和信息风险治理
  (一)档案实体管理风险治理。要改善档案保管条件,推进档案馆的建设尤其是库房容量问题,对于那些选址条件差、库房容量小,不符合档案保管条件、设计不合理的,要积极整改。同时加大监管审查力度,对于综合性档案库房放置了科技档案、文书档案、财务档案等各门类档案的库房要满足年度归档、项目竣工的需求,并做好预留后续档案的归档容置。
  在办公条件配备上实现办公室、阅览室及档案库房三分开的原则,在硬件设施配备上库房实行密集架整合管理,有效节约了资源空间,做到科技档案、文书档案、会计档案、电子档案的分类管理,并配备了消防器材、遮光窗帘、温湿度测试仪、空调机、去湿机、消毒灭菌机等设备设施。档案库房执行《日巡检登记制度》,定期巡查和安全专项检查结合。每年度移交的档案都应严格履行交接手续,在档案利用的过程中严格执行《档案借阅管理规定》,并尽量减少档案原件的出库,对于借阅的数量、档号、事由、时间、经办人等都进行了认真的登记,并在档案资料入库时予以清点确认。
  (二)信息风险治理。档案管理的最终目的是便于检索、追溯。我们要建立标准,档案管理信息系统的加入使其在整理资料的?^程中同步使用,而不拘于一定的管理者,便可方便查找上架的各类档案,共享数据得到了提高,同时也是数字档案工程网络环境下,档案信息资源的一种整体处理模式。但是由于档案载体的多样性,档案的保护技术需要更多的专业知识,对档案管理软件的应用需要更多的技术维护要求,同时要保障档案信息系统安全保护和信息保护,对查阅者做出只读目录供其参考,在应用数据加密的基础上,运用故障应急方案和多种预防性技术,定期对数据维护、备份。
  四、档案保密、开放与利用风险治理
  (一)档案保密的风险治理。保守国家机密是每位公民的义务,更是档案工作人员的神圣职责。档案工作人员要具备较高的政治素质和业务素质,才能以较强的责任心、事业心和高度的安全意识去做好档案保密工作。档案工作者通过对《档案法》《保密法》等有关国家保密法律条文及相关知识的学习,多渠道、全方位地学习、宣传档案保密工作。因此档案工作管理人员要有高度的事业心、娴熟的业务素质、丰富的职业素养、较高的理论水平和综合能力,熟悉档案法规,熟悉所保管的档案内容,才能在工作中不断创新服务理念。
  档案管理人员的职责,就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务,也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。档案保管工作的任务是艰巨的,也是光荣的,这是一项重要的基础工作,档案保管人员要持之以恒,时刻警惕,防止档案的损坏,确保档案的安全,为档案工作提供物质基础。
  (二)档案利用服务风险治理。档案机构担负着对档案进行收集、整理、保管、鉴定、编研、提供利用等职责,对企业承担着传承历史、记录历史、服务员工的重任,是实现档案工作价值的主要方式,但是我们在充分利用档案的同时,在公司运作、发展、创效中发挥的作用,做的远远不够,主要体现在利用档案的意识薄弱和档案机构服务意识薄弱,要解决这个问题,需通过法律来明确。只有这样才能提高档案馆的服务意识,使人们易于通过档案馆(室)获取所需的档案信息,激发人们的档案利用意识。严格按照《档案保密制度》规定对涉密档案信息系统、涉密载体进行保管利用,涉及公司知识产权的档案按照《知识产权档案管理制度》执行。
  五、结语
  维护档案的安全是档案管理的基本要求。我们将本着对历史负责、对企业负责的态度,切实加强各个环节的管理。从档案行政管理到档案实体管理,从制度建设责任分解,从传统档案到新型档案,从档案接收到管理、到开发利用,每个环节、每个人都要明确对档案安全所承担的责任,采取切实有效的防范措施,并实施必要的监督检查,确保档案的保管万无一失。

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