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内蒙古民族地区发展优势产业和特色经济的公共政策研究

  中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2017)10-00-01
  一、公共政策
  优势产业与特色经济是经济发展过程中的必然趋势。在我国经济相对落后的地区,特色经济凭借其比较优势,能够在市场中发挥较强的竞争优势,在经济发展中显示出强大的生机和活力。内蒙古自治区中草原是极其重要的资源,全区草原面积占全国草原面积的百分之二十五。独特的草原文化为内蒙古经济的发展提供了广大平台。近年来,内蒙古民族自治区推出,“草原品牌”,着力打造草原文化特色区,取得了有效成果。政府的公共政策,本身并不能直接为内蒙古民族自治区域增加农业资源、牧业资源、经济资源等。但是在政府政策引导与支持下,经济发展的生存要素配置环境发生改变,生产要素价格的调整与变化也会影响经济发展的方向与效率,在此基础上,公共政策才能够发挥效用,促进区域产业经济的发展。
  二、内蒙古民族地区发展优势产业和特色经济的公共政策
  1.农牧业
  1.1草原产权保护
  蒙古民族地区的优势产业与特色经济是以草原经济为基础的,草原是人们赖以生存的基础。但是随着环境的恶化与草原被过度来发与使用,草原环境生态失衡,荒漠化严重,严重制约着内蒙古农牧业等优势产业的发展。1996年后,内蒙古自治区人民政府出台了新的草原管理制度规定,《进一步落实完善草原“双权一制”的规定》,双权指的是草原的所有权与使用权。这项规定出台之后,内蒙古政府首先重新核定了区域内各县市的界限,明确各县市的草原与牧场面积。对于各区域内拥有的畜牧数量也进行了落实,在明确统计数据的基础上,对牧场与草原资源进行划分到户,承包到户。其中,坚持以草定畜的原则,为草原产权的划分提供了指导方向。而在草原的所有权确定后,现实政府为牧民颁发《草原使用证》。这种政府公共政策的颁布,有效调动了牧民对草原牧场的建设与保护以及投资。同时,农牧产业的开发,也有效带动了其他产业的发展。比如,沙生药材种植业、畜牧产品加工业等,都是农牧业增产盈收的有效渠道。
  1.2财政投入与补贴
  政策是政策机构与周围环境二者之间的关系,公共政策是一种含有目标、价值以及策略的大型计划,公共政策是农牧民增收的重要来源。改革开放以后,我国对农业、牧业的财政投入愈加增加。《农业法》中就有明确对农业投入应该盖于国家财政经常性收入的增长幅度要求。内蒙古民族地区因其独特的地理特征,政府尤其重视对农牧业的财政投入,财农支出居于全国的前列,从1986年到2000年间,内蒙古民族区域农牧业的财政支出高达八十亿元,用以志愿农村生产支出、农牧基本建设支出以及农牧卫生、科技等支出。2004年开始,内蒙古民族区域的新型农村牧区合作医疗试点工作开始进展实施,惠及了无数农牧民。
  新时期以来,内蒙古区域全面加快发展农牧业,一方面积极争取中央财政支持,对于中央财政支农政策改革动向进行精准把握,并且积极到财政部进行汇报,为内蒙古区域争取更多的财政支持。另一方面,内蒙古政府与积极加大自治区内的投入力度,逐渐增加支农财政投入。并加强完善草原生态保护补助奖励政策。通过政策导向与资金补助,使农民积极主动的保护草原生态环境,走现代农业、畜牧业发展道路。
  2.旅游业发展规划
  区域特色经济依托的是区域的发展特色,内蒙古旅游经济依托的是内蒙古区域的特色资源,丰富的草原资源不仅仅是农牧业发展的基础平台,也为草原旅游的打造提供了天然优势。2017年,内蒙古自治区政府出台了《内蒙古自治区“十三五”旅游业发展规划》,以“一带一路”战略为引领,建设构建“一廊一脉”经济发展区,其中,内蒙古区域的呼和浩特市、鄂尔多斯市以及阿拉善盟等都是著名的现代裁员文明旅游区,“十三五“规划中,要求以主要城市为中心,以优势旅游资源特色为引领,着力打造独特的内蒙古民族文化旅游区。内蒙古民族自治区区域内独特的民族特色为特色旅游?I发展提供了条件,少数民族蒙古族的饮食、住宿、节庆吸引着全国各地的广大游客。比如那达慕大会、草原文化艺术节,烤全羊等独特的、与众不同的蒙古族文化,再加上奇特的草原风情、沙漠景色等,都是发展特色旅游经济的关键。这些也带动了诸如餐饮、住宿等相关产业的发展,进一步提高了内蒙古旅游经济的快速发展。基础设施与公共服务建设,是内蒙古旅游业发展的依托所在,内蒙古政府也在逐步开展乡村扶贫行动,以县乡为扶贫村,逐步开发旅游示范村,创新开发休闲浓状、特色民宿等旅游产品。一方面,为内蒙古旅游业提供了周边服务,另一方面,也以旅游项目为中心,有效带动了城镇建设以及经济发展。公共政策是协调和平衡公众利益、促进区域经济发展与社会和谐的有效渠道,科学合理有针对性的加强公共政策管理,有助于发挥特色经济与优势产业作用。
  三、小结
  内蒙古民族地区中,草原资源极其丰富,以草原资源为基础,草原文化建设蒸蒸日上。在此基础上,内蒙古民族地区发展优势产业和特色经济发展也以草原经济为依托,农牧业经济与草原旅游经济成为其特色经济与优势产业。本文就内蒙古民族地区发展优势产业和特色经济的公共政策方面进行了分析与探讨。其中,就农牧业特色经济的发展而言,国家与内蒙古政府积极加强草原产权保护与财政投入与补贴,在促进农牧业经济发展的同时,有效增加农牧民的收入。而草原旅游业经济也是内蒙古独特的地理特征与民族特色所影响的。新时期下,内蒙古自治区出台旅游业发展计划,加强基础设施与公共服务建设,着力打造特色旅游。内蒙古的优势产业与特色经济对区域经济发展的推动作用显著,政府应该综合实际,积极调整各项公共政策,服务区域经济发展。

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