一、电力企业风险内控概述
所谓风险内控，指的是企业在生产和经营活动中，对于可能出现的风险环节和风险因素，以内部控制为手段进行有效的预防和控制，保障企业安全生产和持续发展。目前电力企业生产和发展中存在风险因素最大的地方莫过于财务风险。财务风险主要包括电力企业资金交涉、财务数据处理、部门资金管理等方面可能出现或现在的问题。针对财务风险的有效控制可以避免电力企业遭受不必要的损失，而造成供电环节障碍，给人民的生产生活带去不必要的困难。由于大部分?务风险都具有潜在性的普遍特征，电力企业要实现财务风险的控制，首先要通过有效地内部控制管理方法有针对性地消除电力企业发展中潜在的财务风险，提高企业生产经营活动的安全性。而实现电力企业风险内控中的最为重要的一步，就是要根据当前电力企业内部控制与管理体系，对企业目前的财务管理和预算管理办法进行改革和完善，逐渐实现以全面预算管理为主导的财务管理模式，才能有效地减少企业财务管理的风险。
二、电力企业预算管理中的问题
（一）全面预算管理同企业的发展战略脱节
由于电力企业在长期的发展过程中作为为人民群众生产生活和国家建设提供基本电力供应的基础型企业。电力企业的战略发展目标同企业预算管理长期存在脱节的现象。由于对于风险控制和预算管理认识的不到位，部分电力企业的管理者倾向于片面地认为电力企业的职责就是为国家提供用电保证，收入和支出问题都应受到国家宏观调控管理，资金的周转与管理工作不需要电力企业下大功夫进行规范和管理。在这种管理思想和理念之下，电力企业的预算编制和企业的生产活动之间在衔接上存在很大问题，没有形成全面预算管理的思想基础和管理理念环境。
（二）全面预算管理体系尚不完善
在电力企业的现实管理环境中，由于财务管理专业性和技术型的制约，企业的预算管理方法大多还是采用的传统的编制方法，缺乏对于市场情况和需求的深入调查、分析和研究。预算编制过于简单，预算指标不够客观，在预算管理落实上同电力企业的生产经营管理上就会存在衔接上的问题，导致了预算编制无法为电力企业提供必要的生产指导；预算执行无法起到必要的控制作用；预算监管时不能完整无误地反映出一定时间段内电力企业的现金流量、筹资计划和投资内容，无法实现以预算为主体的企业生产考核与监管的目的。造成这些问题的根源，在于企业预算管理手段过于粗犷、预算体系不够完善，从而无法实现企业全面预算管理而达到内部控制的管理目标。
三、基于风险内控的全面预算管理实施
（一）成立单独的预算管理部门
为了实现电力企业充分发挥全面预算管理作用以实现风险内控的目标，在企业管理结构体系中成立单独的预算管理部门，执行预算编制及审核通过进行整体、全面负责的职责是电力企业进行全面预算管理改革和建设的第一步。全面预算管理部门同电力企业原财务部门并行权利，通过以电力企业核心目标为指导，调查、分析、整合市场情况和资源为手段，为电力企业的发展提供切实有效的预算标制，并通过细致的预算报告和详细的预算条款进行规范化的管理，保证预算编制在制定后能够做到对电力企业的生产活动进行定量考核并细化到具体的操作方法和操作规范。
（二）建立健资金使用全审批制度
为了保障全面预算编制制定的科学性和合理性，电力企业需要完善自身的预算审核管理体系。审核部门在预算编制审核过程中，需要结合电力企业一定时间段内财政收支、各生产部门的需求计划及历史实际成本数据整合等具体信息，对预算编制进行审批工作，切实保障预算编制的合理性和可执行性。根据电力企业生产和发展的需要，预算审核体系和审核制度需要根据企业的发展状况进行不断的更新和完善，时刻把握企业生产环节中的关键控制点，对不合时宜的审批制度进行删除、修订、更新和完善，对审批、授权和预算执行工作做到严格的把关，为电力企业全面预算管理制度的质的保障。
（三）加强对企业资金使用环节的监督控制
为了保障全面预算管理方案的落实与有效实施，加强对企业生产成本、采购与销售三个大方面的资金控制是电力企业的预算管理执行环节的重点所在。对于电力企业来讲，电力生产所需耗材，如煤炭、大型设备更新与维修等，要格外注意控制各部门的申请报告、订购、合同、验收和付款几项关键环节。通过有效的资金使用环节的控制，将电力企业的预算进行以资金为基础的量化管理，从而保障电力企业全面预算管理的科学性与时效性。
（四）建设基于内部控制的全面预算管理体系
在企业内部，如果缺乏严格的内部控制制度作为指导，就可能使全面预算管理工作失去具体标准进行规范，使预算管理只是一种形式上的存在，而无法发挥实际作用。同理，如果不能有效搭建全面预算管理的平台，企业的内部控制工作也不能与企业发展目标相统一，不能深入到企业的工作机构中。只有把全面预算管理和内部控制两者高度结合，才可以深化全面预算管理基础上的内部控制系统建设，并同时激发二者对企业产生影响。企业在开展全面预算管理工作时，需要同时考虑内部风险控制情况。
（五）落实电力企业部门指标分析制度
建立健全电力企业部门指标的分析制度是全面预算管理执行与落实的重要管理手段。通过向企业管理部门按时递交生产活动资金流转和经营过程中各部门各项指标的详细情况，如煤炭消耗情况、设备损耗情况、生产计划完成情况等，电力企业财务部门可以有针对性地对各部门递交的报告数据进行汇总、整合和分析，形成书面形式的报告为企业的经营和管理者制定与调整全面预算管理方向和内容，及时根据企业生产状况和市场需求状况体征自身的预算管理情况，增强电力企业全面预算管理的灵活性与市场敏感性，强化了预算在电力生产中的管理能力。
（六）采取科学的全面预算管理方法
电力企业要注意预算管理手段的科学化。完善预算管理的具体内容，采取科学手段，抓住企业成本预算这个重点，在做好业务和财务预算的配合与协调工作之后，促成全面预算系统的建设。建成可以准确体现电力企业运营状态的指标体系。企业也要不断修缮预算管理的操作程序，公司的领导层做好组织工作，把编制业务交给专业管理工作人员来完成。
四、结语
随着社会的发展和经济水平的不断提升，电力企业要实现科学、可持续、高效率的发展模式，就要不断建立和完善自身的内部控制管理体系，不断提高自身的管理能力与管理水平。全面预算管理作为先进的现代化管理办法与管理手段，电力企业更加应该抓住全面预算管理为企业在发展中带来的机遇，实现企业发展的进一步提升。
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